内丘县法治政府建设责任分工方案

    来源:本站原创   作者:   时间:2016-11-18   浏览量:1742

中共内丘县委
内丘县人民政府
关于印发《内丘县法治政府建设责任分工方案》的通知

各乡镇党委、政府,县工业园区管委会,县直有关单位:

现将《内丘县法治政府建设责任分工方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


中共内丘县委           

内丘县人民政府         

2016年11月14日        





内丘县法治政府建设责任分工方案


为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《实施纲要》)、《中共河北省委、河北省人民政府关于印发〈河北省法治政府建设实施方案〉的通知》(冀发〔2016〕24号)和《中共邢台市委、邢台市人民政府关于印发<邢台市法治政府建设责任分工方案>的通知》(邢发〔2016〕25号),加快推进依法行政步伐,确保如期完成法治政府建设的各项任务,结合我县实际,制定本责任分工方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中、五中全会和省委八届九次、十二次全会精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,全面落实和深化“放管服”改革,加快建设法治政府,为建设经济强县、美丽内丘提供有力法治保障。

(二)工作目标。力争到2017年年底,法治政府的制度机制基本健全,重点领域和关键环节取得重大突破;到2018年年底,基本完成《实施纲要》确定的各项目标任务;2019年,进一步巩固、拓展和提高;2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(三)衡量标准。政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

二、主要工作任务和责任分工

(一)依法全面履行政府职能。

1.深化行政审批制度改革。

及时衔接、下放行政审批事项。做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作,同时,对可以直接面向基层、便于乡镇实施且有承接能力的行政审批事项,依法依规下放到乡镇管理。(牵头单位:县编委办。责任单位:县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会。未列牵头单位的事项,由各责任单位按职责分工分别负责,下同。)

严格落实行政许可目录管理制度。根据《河北省行政许可目录管理办法》(省政府令〔2014〕13号),切实搞好行政许可目录的依法编制、动态调整、便民公开等管理工作。(牵头单位:县编委办。责任单位:县行政审批局及实施行政许可相关单位)

全面简化行政审批程序。特别是要不断优化审批流程、简化审批环节、缩短审批时限、提高审批效率。要减少许可事项申报材料,取消不必要的指导培训,彻底解决多头、重复、交叉审批等问题。(牵头单位:县编委办、县行政审批局)

规范行政审批行为。认真落实《河北省人民政府关于规范行政审批行为改进行政审批工作的意见》(冀政发〔2015〕29号)要求,全面推行行政审批事项目录化管理,落实统一受理、首问首办负责、限时办结、服务承诺、公开公示、一次性告知、追究问责等制度。(牵头单位:县行政审批局、县编委办。责任单位:实施行政许可相关单位)

改进行政审批方式。坚持一个窗口受理、并联审批办理服务,做到限时办结、透明办理、网上服务。推行“四零”承诺服务(服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉)。完善投资项目在线审批监管平台,实行县级网上并联审批。(牵头单位:县行政审批局、县发改局。责任单位:实施行政许可相关单位)

加快相对集中行政许可权改革工作。(牵头单位:县编委办。责任单位:县法制办、县行政审批局)

清理规范市场中介服务机构。制定完善市场中介服务的规范和标准,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链,规范中介服务收费、监管,健全中介机构信用体系制度,推进中介服务行业公平竞争。(责任单位:县编委办、县发改局、县财政局、县市场监督局<工商局>等县政府相关部门)

2.落实权力清单、责任清单及负面清单制度。

落实权责清单动态管理制度。坚持权力清单、责任清单动态管理,不断完善清单内容和形式,确保责任主体权责统一。做好垂直管理机构权责清单与我县相衔接工作。(牵头单位:县编委办。责任单位:县行政审批局,县政府各部门)

落实市场准入负面清单制度。及时公布法律法规和国家、省调整的禁止性规定事项,确保负面清单及时准确向社会发布。(牵头单位:县发改局)

建立巩固行政事业性收费和政府性基金清单制度。2016年年底前完成对行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费清理工作并公布清理结果。对擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行;取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,没有法律法规依据的一律取消。(责任单位:县财政局、县发改局)

3.优化政府组织结构。

深化行政体制改革。积极稳妥推进大部门制改革,根据上级要求,结合我县实际,优化政府机构设置、职能配置、工作流程、编制配备,理顺部门职责关系。(牵头单位:县编委办)

推进县乡政府事权规范化、法治化。积极推动县、乡政府职权规范化建设,着力强化法定职责必须为,确保各级事权、责权相统一。(牵头单位:县编委办。责任单位:县财政局、县法制办,各乡镇政府,县工业园区管委会)

创新行政管理方式。积极推进机关内设机构改革,削减职职交叉、重复内设机构,合理优化整合内设机构。全面完善政府绩效管理。(牵头单位:县编委办、县委组织部。责任单位:县人社局、县财政局)

4.完善宏观调控。

完善宏观调控制度。制定完善发展规划、投资管理、财政税收、金融、价格等方面制度规定,并抓好组织实施。(责任单位:县发改局、县财政局、县地税局、县金融办等有关部门)

转变政府投资职能。强化企业投资主体地位,根据国家和省市的《政府核准的投资项目目录》,制定、发布《内丘县政府核准的投资项目目录》。(牵头单位:县发改局。责任单位:县财政局)

推进价格体制改革。凡政府定价的项目,一律纳入政府定价目录管理。2017年年底前,竞争性领域和环节价格基本放开,价格调控机制基本健全,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。(牵头单位:县发改局。责任单位:县财政局、县水务局、县住建局、县交通局、县卫计局、县教育局等有关部门)

5.加强市场监管。

深化商事制度改革。巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果,在“一照一码”的基础上,以统一社会信用代码为核心,落实“多证合一”。(牵头单位:县市场监管局<工商局>。责任单位:县地税局、县国税局、县市场监管局<质监局>、县编委办、县行政审批局、县人社局、县统计局)

优化企业登记方式。积极推进企业登记全程电子化,探索企业简易注销改革,扩大电子营业执照试点范围。建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。建立健全保障民营中小企业发展的商事法律服务机制,完善商事法律服务功能。(牵头单位:县市场监管局<工商局>。责任单位:县地税局、县国税局、县市场监管局<质监局>、县行政审批局)

创新市场监管方式。落实《河北省工商登记后置审批事项目录》,明确市场监管职责,实行“双告知”制度,加强事中事后监管,建立信息公示、信息互联共享、防范化解风险、“双随机”抽查等协同监管机制。清理废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。(责任单位:县市场监管局<工商局>、县编委办、县行政审批局等有关部门)

加强社会信用体系建设。积极推进企业信息公示工作,构建全县统一的市场主体信用信息公示系统,各有关部门要主动实现与省、市场主体信用信息公示系统的互联互通。2016年年底前,初步实现归集各部门在履行职责过程中产生的登记备案、行政许可、市场监管、行政处罚以及其他依法应当公示的信息于市场主体名下,向社会公示,完善社会评价、失信惩戒和“黑名单”等行业信用管理制度,构建第三方评估评价机制。严格落实公共信用管理方面的地方性法规。(牵头单位:县发改局。责任单位:人行内丘支行、县民政局、县财政局、县市场监管局<工商局>)

健全对外投资促进制度和服务体系。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去。(责任单位:县发改局)

6.创新社会治理。

深入推进社会治安综合治理。2016年年底前完善社会治安综合治理领导责任制,构建职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的领导责任体系。完善立体化社会治安防控体系。(牵头单位:县综治办。责任单位:县公安局)

加强重点领域治理。科学编制各领域应急预案,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。(牵头单位:县应急办。责任单位:县安监局、县市场监管局等部门)

完善社会组织登记管理制度。大力发展社会工作服务机构和志愿服务组织,加强志愿服务组织化建设,健全完善志愿服务制度体系,严格落实志愿者服务方面的法规。(牵头单位:县民政局。责任单位:县文明办)

积极推进社会自治。着力发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(责任单位:县民政局、县综治办、县文明办)

7.优化公共服务。

加强服务型政府建设。完善政府公共服务平台,建立和发展社区服务和社会求助服务平台。提高政府服务信息化水平,建立全县政务云总体布局规划,推动不同层级服务中心之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同。建立部门间行政执法信息共享,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的案件外,实现执法案卷网上查询。(责任单位:县政府有关部门)

推进基本公共服务标准化、均等化、法定化。促进教育、卫生、文化等事业健康发展,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。认真执行农村扶贫开发和居家养老服务的地方性法规。(责任单位:县发改局、县财政局、县民政局、县住建局、县教育局、县卫计局、县文广新体局、县人社局、县市场监管局<质监局>、县扶贫办,各乡镇政府,县工业园区管委会)

推进公共服务提供主体和提供方式多元化。建立完善政府购买公共服务制度,公开政府购买公共服务目录,加强政府购买公共服务质量监管。完善政府与社会资本合作模式,在能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护、农业、林业、科技、住房保障、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作模式。(牵头单位:县财政局。责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

8.强化生态环境保护。

完善生态环境保护制度。认真执行相关的法律法规规章,出台和完善我县促进绿色发展、循环发展、低碳发展的相关制度。改革生态环境保护管理体制。完善并严格实行环境信息公开、环境影响评价和污染物排放总量控制制度。(牵头单位:县环保局。责任单位:县发改局、县农业局<林业局>、县法制办)

完善资源有偿使用和生态补偿制度。深化电力、天然气、供水等资源型产品价格和税费改革,完善居民阶梯价格制度。认真落实促进转型升级和节能环保的价格政策措施。依法依规合理分步提高污水处理收费标准,认真落实排污权有偿使用出让规定。(牵头单位:县发改局。责任单位:县财政局、县环保局、县国税局、县地税局)

严格落实生态环境损害责任追究制度。完善配套制度,严格责任追究,认真落实生态环境损害赔偿制度。实行自然资源资产离任审计制度,在水资源、土地资源、矿山生态环境、大气污染防治等领域,实行对领导干部的离任审计。(责任单位:县环保局、县监察局、县审计局等相关部门)

(二)完善依法行政制度体系。

9.完善政府规范性文件制定制度。(责任单位:县法制办,县政府有关部门)

要认真执行《内丘县规范性文件制定办法》(办字〔2011〕20号),进一步健全政府规范性文件立项、起草、论证、协调、评估等工作机制,推进政府规范性文件的科学化、精细化。

制定政府年度规范性文件制定计划,向社会公开征集规范性文件制定项目。

完善对综合性强、涉及多部门职责等重要政府规范性文件由政府法制机构直接组织起草,探索委托第三方起草工作,防止部门利益和地方保护主义制度化。

积极推进规范性文件出台前评估、审查过程中评估和出台后评估工作,提高政府规范性文件制定的科学性、现实性。

对涉及群众切身利益、重大利益或各方面有较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查、公开征求意见(依法需要保密的除外)等形式广泛听取征求社会公众意见。健全公众意见采纳情况反馈机制。

10.加强规范性文件管理监督。

严格规范性文件制定程序。落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。切实将合法性审查、集体讨论决定等制度作为制发规范性文件的必经程序。(责任单位:县政府办、县法制办、县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

落实规范性文件公开制度。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,必须按照法定要求和程序予以公布。未经公布的不得作为行政管理的依据。(责任单位:县政府办、县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

落实规范性文件异议审查制度。公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,制定机关要在30日内给予答复。(责任单位:县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

加强规范性文件备案审查。所有规范性文件应进行备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。(责任单位:县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

11.建立规范性文件清理长效机制。

做好规范性文件的清理工作。按照上级统一部署,对规范性文件进行全面清理,清理结果向社会公布。严格实行规范性文件有效期制度。(责任单位:县政府办、县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

建立政府规范性文件动态管理制度。对政府规范性文件实行动态化、信息化管理。各乡镇政府、县政府有关部门对以自己名义出台的规范性文件也要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。(责任单位:县政府办、县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府)

(三)实现行政决策科学化、民主化、法治化。

12.健全依法决策机制。

认真落实《内丘县人民政府关于健全重大行政决策机制的实施意见》(内政发〔2016〕2号),规范决策流程,强化法定程序的刚性约束。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

13.增强公众参与实效。

完善征求意见制度。涉及群众切身利益的重大行政决策,应当与利害关系人进行充分沟通,并征求社会公众以及人大代表、政协委员和人民团体、基层组织、社会组织的意见。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

建立行政决策公众参与平台。2016年年底前,县、乡政府及县政府部门要依托现有政府网站建立行政决策公众参与平台,对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项,及时公开信息、解释说明,征求公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

建立民意调查制度。对文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公共事业等重大民生决策事项,要通过网络、媒介,以及第三方等形式进行民意调查,掌握民意诉求想法,听取公众意见。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

14.提高专家论证和风险评估质量。

健全政府法律顾问队伍。县、乡政府及县政府各部门要进一步建立健全以本单位法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问充分发挥作用。落实政府购买服务规定,将购买法律服务费用纳入县、乡政府及县政府各部门年度财政专项预算。对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、学者、科研院所、专业机构进行论证,支持专家独立开展工作,逐步实行专家信息和论证意见公开。(责任单位:县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。做好行政决策风险评估工作,完善相关制度,从源头上防范和化解不稳定因素。(责任单位:县维稳办、县法制办、县公安局等部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

15.加强合法性审查。

完善合法性审查机制。2016年,县、乡政府及县政府各部门全面建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。完善政府法制机构负责人列席政府常务会制度,完善乡镇、部门法制人员列席领导班子会议制度。(责任单位:县政府办、县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

16.坚持集体讨论决定。

坚持重大行政决策必须经政府常务会议或者全体会议、乡镇领导班子、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。建立重大行政决策档案管理制度,如实记录重大行政决策集体讨论情况和决定,并完整存档。(责任单位:县政府办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

17.严格决策责任追究。

落实重大行政决策后评估制度。重大行政决策作出后,决策机关要适时跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大决策后评估。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

建立健全重大行政责任追究制度。2017年年底前根据省、市制定的重大行政决策终身责任追究办法,建立健全我县相应办法。同时,建立健全容错免责机制,营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。(责任单位:县监察局、县审计局)

(四)坚持严格规范公正文明执法。

18.改革行政执法体制。

推进综合行政执法。大力推进基层执法规范化建设,完善行政执法管理制度。整合部门内部执法机构和职能,积极推动在城市管理、市场监管、交通运输等领域实行跨部门综合执法,合理推进区域综合执法,大幅减少行政执法队伍种类,依据省、市改革精神,适时出台我县重点领域综合执法改革方案。(责任单位:县编委办、县法制办,县政府有关部门)

大力推进城市管理执法改革。认真贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)精神,结合省、市出台的实施意见,适时出台我县城市管理执法改革意见或方案,不断加强综合执法机构和队伍及配套制度建设,切实提高执法和服务水平。(责任单位:县编委办、县城管局、县法制办)

理顺行政强制执行体制。严格依法行政,按照国家、省、市统一部署和有关法律法规,完善行政强制执行程序,规范行政强制执行权力,提高行政强制执行效率。(责任单位:县编委办、县法制办、县法院,县政府有关部门)

做好行政执法和刑事司法衔接工作。认真执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号),建立完善行政执法与刑事司法联席会议制度,严格执行行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件进行移送制度。2017年年底前,在主要执法领域建立“两法衔接”信息服务平台,确保行政执法机关和司法机关在信息共享、案情通报、案件移送等领域有重大突破,确保涉刑行政执法案件得到及时移送。(责任单位:县检察院、县公安局、县法制办,县政府有关部门)

19.完善行政执法程序。

规范行政裁量权。认真落实《内丘县人民政府办公室关于转发<邢台市行政处罚自由裁量权实施办法>的通知》(内政办字〔2016〕4号),严格落实行政裁量权基准制度,规范裁量范围、种类、幅度。各行政执法部门要在每年三月底前结合新修订颁布法律法规,并在与上级部门沟通的基础上,完成行政处罚自由裁量标准的修订完善,对社会公布,同时做好动态管理工作,依法更新。(责任单位:县法制办,县政府有关部门)

落实行政执法全过程记录制度。各级行政执法部门要认真落实《河北省行政执法全过程记录实施办法》(冀政办字〔2015〕107号),就行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等方面要制定行政执法程序规范,明确具体记录操作流程。2016年年底前,各行政执法部门要进一步完善操作流程规范文本,确保行政执法全过程记录制度全面落实到位。(责任单位:县法制办、县行政审批局、县政府有关部门)

健全行政执法相关制度。完善行政执法调查取证规则,健全行政执法告知、听证、集体讨论、罚没收入管理等制度;严格落实《内丘县人民政府办公室关于转发<邢台市重大行政处罚决定法制备案审核办法>的通知》(内政办字〔2016〕5号)。 (责任单位:县法制办,县政府有关部门)

20.创新执法方式。

推行行政执法公示制度。根据省市统一安排,将行政执法公示制度落到实处。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

加强行政执法信息化建设。按照省市有关要求,2017年底前建立统一的行政执法信息平台,加快网上执法办案及信息查询系统建设。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

推进文明执法。积极推行说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法模式,全面规范执法言行,坚决杜绝以罚代管、只罚不管、粗暴执法。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

建立守法信用记录制度。2018年年底前制定我县推进诚信建设制度化的实施意见,各执法部门建成本部门的公民和组织守法信用记录平台,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。(责任单位:县发改局、人行内丘支行,县政府有关部门)

21.全面落实行政执法责任制。

完善行政执法责任制。严格依法明确部门及内设机构、执法岗位、执法人员的执法责任,建立健全常态化责任追究机制。2017年10月底前,各行政执法部门要对本部门行政执法责任制进行一次清理规范,并向社会重新公布。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

加强行政执法监督。认真执行行政执法监督相关规定,建立统一的行政执法监督网络平台,完善投诉举报、情况通报等制度。严格执行重大行政处罚备案、执法统计、执法检查、执法案卷评查等制度,加强对行政执法的日常监督工作。(牵头单位:县法制办。责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

22.健全行政执法人员管理制度。

严把行政执法队伍进入关。全面实行行政执法人员资格管理制度,未经执法资格培训考试,不得授予执法资格,不得申请颁发行政执法证件。严格执行行政执法人员持证上岗制度,持省政府颁发的行政执法证件和国务院部门依照法律、行政法规规定核发并经县政府法制机构备案的行政执法证件,方可从事行政执法活动。全面清理不在岗、不合格执法人员,每年年底前完成清理工作。(牵头单位:县法制办。责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

加强行政执法人员考核。建立行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(牵头单位:县人社局、县法制办。责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

规范行政执法辅助人员管理。依据省市相关规定,适时出台我县执法辅助人员管理制度,明确其适用岗位、身份性质和聘用条件,规范其职责权限、权利义务和程序等,切实加强职业保障。(牵头单位:县人社局、县法制办。责任单位:县政府有关部门)

23.加强行政执法保障。

建立干预执法活动记录制度。各级党政机关和领导干部要大力支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。对妨碍正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的要进行记录,每年年底向县委、政府及“两办”报告记录结果,并由有关部门依法进行处理。(责任单位:县政府有关部门)

严格执行行政执法财政保障等制度。行政机关履行执法职责所需经费,要纳入财政预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,依据执法权责,科学调整执法人员,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,坚决杜绝罚支挂钩、以罚养人的现象。(牵头单位:县财政局、县编委办。责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

(五)强化对行政权力的制约和监督。

24.健全行政权力运行制约和监督体系。

完善行政权力监督制度。制定政府规范性文件时,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等规定要求,严格按照我县转发的《邢台市行政程序规定》执行。(责任单位:县法制办、县监察局等有关部门)

加强政府诚信建设。建立政府守信践诺制度,约束政府失信行为。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。(责任单位:县委组织部、县人社局、县监察局)

25.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

自觉接受党内监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各乡镇政府、县工业园区管委会及县政府系统各党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人要强化第一责任人意识,切实对本单位本部门党风廉政建设负总责。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

自觉接受人大监督。各乡镇政府、县工业园区管委会及县政府各部门要自觉接受县人大及其常委会对贯彻执行法治政府决策部署和相关法律法规实施情况的监督,认真听取人大代表的意见,及时研究办理人大代表建议。落实政府向本级人大及其常委会报告工作制度、接受质询和询问制度,按时报备政府规范性文件。 (责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

自觉接受民主监督。健全知情明政机制,政府相关部门要及时主动向县政协定期报告有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件,及时研究办理政协委员提案。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

自觉接受司法监督。完善行政机关协查职务犯罪工作机制,积极配合检察等司法机关开展监督工作。认真落实《中华人民共和国行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》(省政府令〔2014〕第15号),进一步落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,积极配合、支持法院行政审判活动,尊重并自觉执行法院生效裁判。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

26.加强行政监督和审计监督。

完善政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关的层级监督,建立健全常态化监督机制,及时发现和纠正违法不当行政行为。(责任单位:县政府办、县法制办等部门)

健全政府内部权力制约机制。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(责任单位:县发改局、县财政局)

加强监察监督。健全完善行政监察制度,切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。(牵头单位:县监察局)

完善审计制度。建立符合审计职业特点的审计人员管理制度,完善审计监督机制。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。(牵头单位:县审计局)

27.完善社会监督和舆论监督机制。

强化社会监督。建立违法行政投诉举报登记制度,开设机关作风问题投诉举报平台。2016年年底前,各乡镇政府、县工业园区管委会和县政府各部门要全面、全时段畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。(责任单位:县政府办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

完善舆论监督。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,重视运用和规范网络监督,开展“电视问政”活动,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。行政机关要自觉接受舆论监督,及时核实、回应各种舆论监督问题。(责任单位:县委宣传部、县政府办、县文广新体局、县信访局,各乡镇政府,县工业园区管委会)

28.全面推进政务公开。

完善政务公开制度。2016年年底前要进一步完善政务公开工作机制制度,全面推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。建立政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。(牵头单位:县政府办。责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

推进重点领域政府信息公开。加大财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开力度,自觉接受公众监督。(责任单位:县政府办、县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县工信局、县民政局等部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

创新政务公开方式。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,充分发挥大数据在政府信息公开中的作用,提高政务公开信息化、集中化水平。(牵头单位:县政府办。责任单位:县行政审批局、县工信局、县发改局,各乡镇政府,县工业园区管委会)

29.完善纠错问责机制。

完善行政问责制度。健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、罢免等问责方式和程序,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为,增强行政问责的针对性和时效性。(责任单位:县监察局、县委组织部、县人社局等有关部门)

严格落实党风廉政建设责任制。坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,要依法依规追究主体责任和监督责任。(责任单位:县监察局、县委组织部等有关部门)

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。

30.健全依法化解纠纷机制。

构建维护群众利益制度体系。建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息。(牵头单位:县综治办。责任单位:县公安局、县信访局,各乡镇政府,县工业园区管委会)

加强重点领域社会治理。严格执法,加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。(牵头单位:县综治办。责任单位:县公安局、县信访局、县市场监管局、县安监局、县环保局,各乡镇政府,县工业园区管委会)

深入开展法治宣传教育。制定落实好内丘县“七五”普法规划,大力宣传宪法和法律法规,宣传与经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务和保障民生相关的法律法规,宣传加强社会治理的法律法规,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护利益,促进依法行政、公正司法,促进社会矛盾化解。(牵头单位:县司法局。责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

31.加强和改进行政复议工作。

落实行政复议体制改革要求。结合《中华人民共和国行政复议法》修订情况,着力推进相对集中行政复议权工作。 (牵头单位:县编委办。责任单位:县法制办)

完善行政复议案件审理机制。认真落实《河北省行政复议调解和解规定》(冀政办字〔2015〕157号),注重运用调解方式结案。完善行政复议证据规则,加大实地调查力度,重大复杂案件要举行听证会,让当事人充分质证,在查明事实的基础上,依法作出复议决定。对重大疑难案件,可以通过咨询、论证等形式征求专家意见。提高行政复议办案质量,增强行政复议制度公信力。落实行政复议决定网上公开制度,提高行政复议透明度。(责任单位:县法制办,县政府有关部门)

加强行政复议能力建设。认真落实《中华人民共和国行政复议法》及实施条例对行政复议办案人员的要求,加强行政复议机构建设,使机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应。加强行政复议保障能力建设,落实办案场所、办案车辆以及有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。根据国家法律职业资格的要求,配齐配强专职行政复议人员,加强在职行政复议人员培训,切实提高行政复议人员素质。(责任单位:县编委办、县财政局、县法制办)

加强行政应诉工作。开展形式多样的行政应诉业务和技巧培训,着力提高行政机关工作人员及机关负责人的应诉能力。落实行政机关负责人出庭应诉制度,使行政机关负责人出庭应诉率显著提高。行政机关负责人出庭应诉列入年度依法行政工作考核。 (责任单位:县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

32.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。

完善行政调解制度。2018年8月底前建立健全内丘县行政调解相关制度,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。加强行业性、专业性调解组织建设,重点抓好劳动争议、交通事故赔偿、医疗卫生、学校意外伤害、土地矿产、山林资源权属、房屋征收、物业管理、消费者权益保护、价格等方面行政调解工作。(责任单位:县法制办,县政府有关部门)

完善行政裁决制度。2019年8月底前出台内丘县加强行政裁决工作的指导意见,完善行政裁决程序。各级行政机关要依法履行行政裁决职责,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。(责任单位:县法制办、县住建局、县国土局、县农工委、县农业局、县水务局、县市场监管局<工商局>等有关部门)

完善仲裁制度。加强对仲裁工作的规范指导,提升仲裁公信力,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。(责任单位:县政府办、县司法局、县人社局)

33.加强人民调解工作。

健全人民调解组织网络,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,加强人民调解员队伍建设,推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,完善多元化纠纷解决机制。(责任单位:县司法局、县综治办)

34.改革信访工作制度。

规范信访工作程序,完善信访听证、案件评审评议、信访群众依法引导、案件依法终结备案等制度和办法,优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,对信访中违法行为依法追究责任。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。(责任单位:县信访局、县政法委)

(七)全面提高法治思维和依法行政能力。

35.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

抓好“关键少数”,落实“五个重用、五个不用、五个调整”要求。把严守党纪、恪守国法的干部用起来,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考 察干部的重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,要依法依纪严肃处理。(牵头单位:县委组织部。责任单位:县人社局、县监察局)

36.加强对政府工作人员的法治教育培训。

严格落实领导干部学法制度。各乡镇政府、县工业园区管委会及县政府各部门每年要制定领导干部学法计划,明确学法方式和主要内容,通过班子会学法、讲座等方式坚持学法,不断提高领导干部法治素养和法治能力。县、乡镇政府及政府各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训,至少举办两期领导班子法治专题讲座,做到有记录有档案。(责任单位:县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

加强行政机关工作人员法律知识培训。县党校要把宪法、法律列为干部教育的必修课。加大对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。(责任单位:县人社局,县政府各部门,县党校,各乡镇政府,县工业园区管委会)

健全行政执法人员岗位培训制度。县每年要组织开展行政执法人员通用法律知识培训。各行政执法主体要定期对本单位执法人员开展通用法律知识培训、专门法律知识、新法律法规等培训。(责任单位:县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

37.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

建立对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。2017年底前制定出台相关制度,凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。(责任单位:县委组织部、县人社局)

加强对公务员依法行政能力考核测试。完善公务员依法行政考核制度,将依法行政考核情况作为公务员晋升的重要依据,有违法情况的暂缓晋升。(责任单位:县委组织部、县人社局)

38.坚持学以致用。

强化“谁执法谁普法”的责任,建立行政执法机关“以案释法”制度,促进行政机关工作人员法治思维和依法行政能力的提升。完善法律顾问工作机制,注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审查把关作用。(责任单位:县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

三、组织保障和落实机制

(一)加强党对法治政府建设的领导。

39.坚持党对法治政府建设的领导。各级党委要发挥总揽全局、协调各方作用,在政府重大执法体制改革等方面把关定向,协调解决法治政府建设中遇到的重大问题。各级政府要坚持在党委统一领导下谋划和落实法治政府建设的各项任务,主动向党委报告关于法治政府建设的重大问题,及时解决制约法治政府建设的体制机制障碍。(责任单位:县直有关部门,各乡镇党委、政府,县工业园区管委会)

40.建立法治政府建设年度重点工作部署推进制度。县政府每年第一季度安排部署法治政府建设年度重点工作,制定任务分解方案,明确工作进度和责任单位,并切实抓好落实。各乡镇政府、县工业园区管委会、县政府各部门也要对本单位工作相应的做出安排部署。(责任单位:县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

41.加强政府法治力量建设。按照正规化、专业化、职业化要求,进一步加强政府及其部门法治力量建设,机构、人员要与工作任务相适应。加强培训教育,不断提高政府法治工作人员的思想政治素质和业务工作能力。(责任单位:县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

(二)强化第一责任人责任。

42.落实第一责任人责任。党政主要负责人是推进法治建设第一责任人,要带头尊法、学法、守法、用法,带头推进法治政府建设,对不认真履行第一责任人职责,本单位本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依纪依法追究主要负责人责任。(责任单位:县直各部门,各乡镇党委、政府,县工业园区管委会)

43.建立法治政府建设情况定期报告制度。县政府每年第一季度要向县委、县人大常委会和市政府报告上一年度法治政府建设情况;县政府各部门每年第一季度要向县政府和上一级主管部门报告上一年度法治政府建设情况;各乡镇政府、县工业园区管委会每年第一季度要向县政府报告上一年度法治政府建设情况。县、乡及县政府各部门的法治政府建设报告要通过报刊、政府网站等媒介向社会公开。(责任单位:县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

(三)强化考核评价和督促检查。

44.强化考核评价。各级党委要将法治建设纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。(牵头单位:县委组织部)

45.完善依法行政考核制度。创新依法行政考核方式,突出考核重点,加强上级政府对下级政府、政府对所属部门依法行政情况的考核,充分发挥考核评价对法治政府建设的推动作用。(责任单位:县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

46.加强督促检查。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位遵守宪法、法律情况,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。县政府要加强对各乡镇政府、县工业园区管委会和县政府各部门法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期不定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,要将进行约谈、责令整改、通报批评并在网站、报刊建立违法行政曝光台。(责任单位:县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

47.建立健全法治政府建设公众评价制度。建立第三方评估制度,结合本责任分工方案任务落实情况,适时组织开展法治政府建设中期评估工作。建立法治政府建设群众满意度测评制度,自2016年起,各乡镇政府、县工业园区管委会及县政府各部门每年开展一次法治政府建设社会满意度测评,及时了解和回应社会公众的需求。(责任单位:县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

48.建立长效机制。全面推进《实施纲要》规定的各项制度建设、平台建设、机制建设,推动政府各项工作实现标准化、规范化、法治化。要把经实践检验行之有效的做法,及时上升为制度;对不适应依法行政要求的制度,抓紧修订完善。坚持制度面前人人平等,执行制度没有例外,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,推进法治政府建设不断取得新成效。(责任单位:县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

(四)加强典型示范、理论研究和宣传引导。

49.加强典型示范。开展建设法治政府示范创建活动,大力培育法治政府建设先进典型,推出一批创新做法和典型经验,通过召开现场会、经验交流会等形式及时进行交流和推广,充分发挥先进典型的示范带动作用。(责任单位:县委宣传部、县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

50.加强理论研究。解决好法治政府建设进程中发现的突出问题,为推进法治政府建设提供理论支撑和决策参考。(责任单位:县委宣传部、县法制办,县政府各部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

51.加强宣传引导。充分运用传统媒体和新媒体等多种形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论、凝聚社会共识。开展年度法治事件和法治人物评选活动,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。(责任单位:县委宣传部、县司法局、县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

52.突出内丘特色。围绕“四个全面”战略布局,按照五大发展理念、五大政策支柱、供给侧结构性改革五大任务的要求,坚守发展、生态和民生三条底线,把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调,贯彻落实县委关于全面推进法治内丘建设、加强和改进依法行政重要举措有关要求,发挥法治对经济社会发展的引导、推动、促进和保障作用,善于运用法治思维和法治方式解决在深化改革、转型升级、协同发展、生态环境保护、脱贫攻坚、招商引资、美丽乡村建设、行政审批等工作中遇到的问题,提高依法治理经济、依法协调和处理各种利益关系的能力。(责任单位:县委宣传部、县司法局、县法制办,县政府有关部门,各乡镇政府,县工业园区管委会)

全县各乡镇、各部门要在本《方案》印发后10日内,根据承担任务,结合本单位本部门实际,坚持问题导向,制定出具体工作方案,明确任务、措施、时间进度和可检验的成果形式。

各牵头单位既要发挥好牵头作用,做好统筹协调工作,加强沟通协商,及时向县委、县政府报告工作进展情况,又要落实好自己承担的具体职责任务。责任部门既要履行好职责,又要积极配合牵头单位,形成工作合力。各乡镇、各部门要以“不当任务当义务”的担当精神、“不当困难当机遇”的惜时理念和“不光表态更当表率”的实干作风,全面推动法治政府建设不断取得新成效,确保2020年如期实现基本建成法治政府的奋斗目标。