政府工作报告——2020年1月18日在内丘县第十六届人民代表大会第四次会议上

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政 府 工 作 报 告

——2020118日在内丘县第十六届人民代表大会第四次会议上

内丘县人民政府县长    

 

各位代表:

现在,我代表内丘县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年,是新中国成立70周年。在上级党委、政府和中共内丘县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育,戮力同心、砥砺奋进,较好完成了十六届人大三次会议确定的目标任务,为全面建成小康社会、十三五规划收官奠定了坚实基础。

(一)经济运行稳中向好。预计全县生产总值完成72亿元,增长4%。固定资产投资完成57.3亿元,规模以上工业增加值完成12.7亿元。全部财政收入完成13.3亿元,增长11%,其中一般公共预算收入完成7.25亿元,增长24.3%。实际利用外资7354万美元,占年计划的129%。社会消费品零售总额完成48.5亿元,增长9.5%。城乡居民人均可支配收入达到3.02万元、1.38万元,分别增长10%12%

(二)项目招商成效显著。落实重点项目包联责任,帮扶解决困难和问题。省重点项目昕大洋生物添加剂生产研发基地建成投产;8个市重点项目超额完成投资计划。修订完善了招商引资优惠政策和考核办法,组建五个专业招商小组,签约落地冀中药业、智隆钢构等25个招商项目,协议投资181.4亿元。澳柯玛汽车装备产业园获评全市十佳项目,列入省重点前期项目计划。完善园区基础设施,优化投资环境,获评“2019中国(区域)最具投资营商价值产业园区

(三)产业结构日趋合理。完成粮食生产功能区划定,新增省市级龙头企业3家、示范家庭农场6家。实施枣知绿化增收行动,新增中药材种植面积2万亩,其中酸枣、知母种植各4000亩。被评为河北省酸枣仁特色农产品优势区、河北省农业特色产业发展先进县。大北农集团生态养猪一体化项目建成试产,新希望六和集团种养游一体化产业项目开工建设,伊利集团奶牛养殖和乳品加工项目达成合作意向。聚焦县域特色产业,加快转型升级。新增规模以上工业企业3家,高新技术企业2家,科技型中小企业46家。成功承办第三届全国中医药文化大会,实施了孔圣堂扁鹊制药、鹊山水世界、扁鹊药谷、邢枣仁展馆等项目,签约引进总投资16.5亿元的4个中医药产业项目,提升了扁鹊中医药文化在全国的影响力。入选全国第一批革命文物保护利用片区,成功创建河北省首批全域旅游示范区。邢窑文化旅游区通过国家4A级景区景观质量评审,被评选为全省旅发大会优秀新业态项目。

(四)三大攻坚扎实推进。持续排查整治金融风险,化解风险点30个,清理注销空壳农民专业合作社 183家。加强政府债务管理,债务风险总体可控。以防风险、保平安、促发展为目标,排查整治各类安全隐患,安全生产形势总体稳定。落实四个最严要求,食品药品监管成效显著。学习枫桥经验,化解了一批信访矛盾。深入开展扫黑除恶专项斗争,累计打掉恶势力团伙3个,一般犯罪团伙8个。圆满完成全国两会、庆祝新中国成立70周年等敏感时期安保维稳任务。持续开展脱贫攻坚,3个贫困村退出贫困序列,净减贫986人。全县75个贫困村全部脱贫出列,贫困发生率0.06%。易地扶贫搬迁安置小区全部入住,治未病防返贫经验得到国务院扶贫办推广。创新设立扶贫爱心驿站,激发了贫困群众脱贫攻坚内生动力。代表省市迎接了国家扶贫成效考核。持续攻坚污染防治,单位GDP能耗下降4.08%,德普钢铁产能全部退出。全年空气质量综合指数6.95PM2.5浓度64微克/立方米,下降1.5%。建滔、中联、中达、东庞电厂等重点企业完成深度治理,取缔散乱污企业13家。实施双代工程1.78万户,洁净煤确村确户保供,推广使用配套炉具、一氧化碳警报器。建筑工地刚性落实六个百分百两个全覆盖,扬尘企业高标准建设冲洗装置和空气净化工程。大孟村镇区域综合整治效果明显,在矿京路设立综合执法岗,完成建滔路翻新改造。实行河长云软件巡河,集中开展河湖清四乱专项行动,考核断面水质持续改善。关闭东庞矿2眼自备井,切换使用南水北调水。开展农村饮水安全巩固提升、地下水超采综合治理,惠及9个乡镇、25个村。在全市率先完成露天矿山整治,争取国家储备林基地建设项目资金5.3亿元。造林绿化4.05万亩,占市任务162%

(五)城乡建设步伐加快。启动国土空间规划编制,完成工业园区总体规划、控制性详细规划和四个乡镇总体规划调整,编制完成70个村庄规划,在全市率先开展林权类不动产登记。完成老旧小区改造任务,邢白瓷文化产业园区域拆迁取得突破进展,乔马庄棚户区改造加快推进。聚焦征收难、办证难、入住难,化解了一批房地产遗留问题。实施沿街机关单位拆墙透绿工程,免费开放停车位300多个。改造供热、雨污分流管网2公里,混凝土改沥青道路1.4公里,城区新增4座公厕。完成滨河公园、康庄公园及主要街道绿化,康庄路被评为省级园林式街道。李阳河县城段年新增补水200万立方米,通过县域节水型社会达标建设省级验收,被确定为省级水系连通及农村水系综合整治试点县。调整了环卫公司,实现城乡环卫一体化、专业化、常态化。广泛开展典型评选、志愿服务、全民洗城等活动,文明县城创建取得扎实成效。完成省级农村人居环境综合整治全域推进县任务,创建电商示范村24个,美丽庭院3.5万户,农村改厕1.3万座。我县被评为河北省实施乡村振兴战略实绩考核结果先进单位,大孟村镇被评为全国重点镇,柳林百果小镇被确定为省级乡村振兴示范区,岗底村被评为全国乡村治理示范村,内丘好大哥工作室被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。后鲁亭、西永安、新石河三村搬迁顺利实施。完成107国道绕城、邢衡高速内丘连接线、文昌街和文源街拓宽等项目征迁,优化提升农村道路50.5公里。

(六)改革创新激发活力。规范调整纪委监委派驻、退役军人服务保障、融媒体中心、防贫和防返贫等机构职能设置,扎实开展县委、县政府直属事业单位改革,有序推进承担行政职能的事业单位改革,挂牌成立4个综合执法局(队),探索乡镇管理体制改革试点。衔接落实上级取消、下放事项19项,推进企业投资项目承诺制改革,强化马上办、网上办、就近办、一次办审批服务。新增市场主体2475户,总量达到1.8万户,县私营企业协会被授予全国个私协会系统先进单位。金融机构存贷比50.8%,累计发放扶贫再贷款5.55亿元,带动1806户建档立卡贫困户脱贫增收。通过国家级农村综合改革(美丽乡村)标准化试点验收,完成农村集体资产清产核资,建成农村产权交易中心、乡镇服务站。圆满完成第四次经济普查任务。

(七)人民生活持续改善。财政用于民生支出16亿元,占预算支出的82%。深入开展三深化三提升活动,百姓问政经验全省推广,全市县级融媒体中心建设推进会在我县召开。《380百姓代言人连通党服务群众最后一公里》,荣获“2019中国新媒体公益优秀案例提名第一名,是全国唯一获奖县级媒体。教育教学质量稳步提升,中高考实现新突破。高考本科上线率93.2%,位居全市同类中学第3位,内丘中学王杜磊同学考入清华大学。县职教中心通过省级中等学历层次幼儿教育类专业办学资质认定,再度入选河北省中职学校质量提升工程十大特色学校。金店镇中学、新西关小学综合楼建成投用,城区标准化小学完成开工前期准备。全面启动营养餐计划,惠及1.6万名农村小学生。高效承办扁鹊杯环邢台国际公路自行车赛内丘赛段活动、全市中学生运动会,荣获全国百强健走示范区、河北省首届冰雪运动会最佳赛区奖,成功申报第二批河北省公共文化服务体系示范区。中国杂技家协会理事会议、全省基层文联工作会在我县召开,中华老字号申报数量全省第一。国医大师李佃贵工作室落户县中医院,中国妇女发展基金会母亲健康快车项目落户县医院。在县中两院设立胡广芹痧疗罐疗传承工作室,推广痧疗罐疗适宜技术。深化医药卫生体制改革,强化医疗保障服务,全面启动长期护理保险。新增城镇就业岗位3333个,农村劳动力转移就业3115人。社会保险覆盖面进一步扩大,社保待遇按月足额社会化发放率100%。城乡低保保障标准提高到每人每月700元、每人每年4404元。分配廉租房115套,农村危房改造106户。落实退役军人政策,设立关爱基金,保障了退役军人权益。推进军民融合、双拥共建。统计档案、民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、邮政通讯、老龄妇幼、残疾人、地方志等工作都取得新成绩。

各位代表!一年来,我们坚持全面从严治党、依法廉洁从政,严格执行中央八项规定及实施细则,持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作,政府系统干部作风持续好转。严格落实法治政府建设责任,坚持县政府常务会议学法制度,强化重大行政决策事项合法性审查,依法做好行政复议和行政应诉工作,法治政府建设成效显著。主动接受县人大法律监督、工作监督,自觉接受县政协民主监督,办理人大代表建议145件、政协委员提案57件,按时办结率、答复满意率均达到100%。强化财政预算绩效考核管理和审计监督,审减各类财政资金3220万元。广泛接受新闻媒体和社会各界监督,推动政府工作公开透明运行。

成绩来之不易,鼓舞人心、催人奋进!这是上级和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结一心、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向武警官兵、政法干警和驻县单位,向所有关心支持内丘发展的老领导、老干部、企业家和社会各界朋友,表示诚挚感谢并致以崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们必须清醒认识到经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济持续增长乏力。传统产业结构重、层次低,新兴产业规模小、项目少,转型升级任务步伐不快。特别是固定资产投资回落,工业经济运行困难,推动高质量发展难度加大。二是污染防治任务有增无减。经过连续攻坚,污染防治压力越来越大,科学治污、精准治霾的措施亟需创新突破。三是城乡发展不平衡。县城规划、建设、管理等方面存在短板弱项,乡村振兴战略还有不少薄弱环节。四是保障改善民生任务重。受市场、环境、减税降费政策等影响,财税收入难度增大,而民生和社会事业的刚性支出日益增多,收支矛盾依然突出。五是服务效能有待提升。个别部门工作人员业务能力不高、服务效率不优的情况依然存在,与马上办、办好极效服务的要求还有差距。针对这些问题,我们将在今后工作中采取有力措施,切实加以解决。

二、2020年工作目标任务

今年,是全面建成小康社会、十三五规划收官,实现第一个百年奋斗目标的决战决胜年,做好政府工作十分重要。

政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持三六八九基本思路,坚持五个一总要求和绿色工业强县、历史文化名县、中医康养古县、全域旅游盛县、生态支撑大县发展定位,统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作,扎实开展三创四建活动,确保全面建成小康社会和十三五规划圆满收官,顺利实现第一个百年奋斗目标,奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽内丘新局面。

经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长6.5%以上,一般公共预算收入增长8.4%,规模以上工业增加值增长6%左右,固定资产投资增长6.5%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%9.5%。完成省市下达污染防治任务。上述目标,综合考虑我县发展现状基础,体现了稳中求进要求,又与十三五规划和全面建成小康社会总体目标衔接。

实现上述目标,重点抓好五方面工作。

(一)全面提升发展质量。对标对表全面建成小康社会和十三五规划,精准搞好监测统计,高质量完成发展指标任务。贯彻落实八字方针,深化供给侧结构性改革,加快产业结构调整,构建现代化产业体系。一是大力发展现代农业。在保障粮食生产安全的基础上,大力实施枣知绿化增收行动,建成国家稀缺中药材种子种苗繁育基地,推动中药材产业发展。培育壮大一批龙头企业、特色农产品优势区和现代农业产业园,实施新希望六和种养游一体化产业项目,促进一二三产融合发展。加强气象监测,有效应对各类灾害。二是加快新旧动能转换。落实系列三年行动计划,改造提升传统产业,培育发展战略性新兴产业,加快转型升级、新旧动能转换。推动实施澳柯玛汽车装备产业园、孔圣堂扁鹊制药、冀中药业等项目,探索构筑新的产业集群。全年新增规模以上工业企业3家,高新技术企业2家,科技型中小企业30家。三是推动服务业提档升级。大力发展以全域旅游为重点的三产服务业,推动实施扁鹊康养示范区、扁鹊健康产业园、中国大陆持续暴雨极值中心科普基地等重大旅游产业项目,富岗、寒山、黄岔、鹊山水世界等景区创建3A级景区,确保邢窑文化旅游区跨入国家4A级景区行列。创新金融信贷产品,服务实体经济和地方发展。大力发展电子商务,支持中国网库酸枣仁电子商务基地做大做强,创建省级电子商务创业示范基地。四是强力推进项目招商。开展招商选资突破年活动,围绕先进装备制造、智能家居、生物医药、健康旅游等产业,精准对接引进一批新产业、新项目,实现招商选资新突破。开展重点项目建设落实年活动,落实包联责任,一企一策一事一议一对一精准有效对接帮扶。申报实施省重点项目2个,总投资92亿元;市重点在建项目9个,总投资47亿元,年计划投资20.5亿元。实施园区污水处理厂提标改造、基础设施提升工程,为招商选资和项目建设提供优质服务。

(二)全面打好三大攻坚战。三大攻坚战是党中央作出的重大战略部署,必须坚决打好打赢。一是全面打好防范化解重大风险攻坚战。健全完善金融风险应急处置机制,严厉打击非法集资,妥善化解处置高金融风险,守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。加大政府债务和隐性债务化解力度,规范举债融资行为。深入实施违法违规圈占土地、违规违建项目等6项重点领域清理规范,依法依规彻底整治。健全完善安全生产双控机制,提升应急管理能力,确保煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、旅游、消防、防汛防火等领域安全,坚决防范遏制事故发生。严格落实食品药品、农产品安全责任,保障人民群众健康。深入开展扫黑除恶专项斗争,加强基层社会治理,积极有效化解信访矛盾,维护社会和谐稳定。二是全面打好精准脱贫攻坚战。坚持四个不摘,聚焦稳定实现两不愁三保障,实施产业、就业、易地扶贫搬迁、教育、健康、社会保障等扶贫工程,确保剩余50户、130名贫困人口如期稳定脱贫。巩固提升脱贫成果,健全完善防返贫、防新贫长效机制,确保顺利通过脱贫攻坚全国大普查,经得起历史和实践检验。三是全面打好污染防治攻坚战。以大气、水、土壤污染防治为重点,标本兼治、精准施策,持续改善生态环境质量。开展工业企业深度治理,实现达标排放、超低排放。继续推广双代工程和洁净煤,实现城乡清洁能源使用全覆盖。严格落实六尘共治七个百分百要求,加大扬尘治理力度。强化机动车、非道路移动机械、油品质量和餐饮油烟管控,严禁露天烧烤、垃圾秸秆焚烧。精准精细管控每个点位、每个领域、每个区域,坚决完成空气质量保障目标。严格落实河长制,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。治理小流域面积10平方公里,实施李阳河生态补水及河道清理整治,完成李阳河水体环境综合治理,确保考核断面达标。全面推进重点行业用地土壤污染状况调查,完成生态保护红线勘界定标。大力度推进国土绿化,建设国家储备林3.6万亩,人工造林4万亩。

(三)全面深化各项改革。把改革创新作为推动高质量发展的第一动力,增强经济发展活力。稳步有序推进事业单位改革,加快推进乡镇行政管理体制改革。深化放管服改革,衔接落实上级取消下放审批事项,推动审批权力和政务服务向乡镇基层延伸。深化商事制度改革,巩固提升工程建设项目审批制度和企业投资项目承诺制改革成果,扩大最多跑一次政务服务范围,推行公共资源交易事项全流程网上办理。全面推进双随机、一公开和信用监管体系建设,提高事中事后监管服务水平,创优营商环境。深化财税改革,完善全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。落实好减税降费政策,最大限度降低企业用电、用气、物流等成本。深化土地和集体产权制度改革,推进农村闲置土地流转托管,完成农村不动产权籍调查。加快机关事业单位养老保险制度改革,完成新办法计发工作。深化医疗保险制度改革,控制医疗费用不合理增长,保障城乡居民医疗保险基金安全运行。深入推进医药卫生体制改革,扎实推进公立医院改革和医联体建设,建立现代医院管理制度。实行乡村卫生一体化管理,提升基层卫生服务水平。

(四)全面推进城乡建设。加快新型城镇化进程,是全面建成小康社会的重要保障,必须坚持规划、建设、管理并重,统筹协调推进。编制完成国土空间规划,合理布局生产、生活、生态空间,建立县乡两级总体规划、详细规划、专项规划融合体系。实施胜利路老旧管网、北小街道路等市政设施改造提升工程。全面推进邢白瓷文化产业园区域拆迁,建设以邢窑白瓷文化为主题的特色街区、特色小镇。加大房地产遗留问题化解力度,从严规范房地产开发秩序。完成县医院和天厦公司家属院老旧小区改造。以创建省级文明县城、国家园林城、国家卫生城为抓手,实施主要街道公共设施改造、城容城貌集中整治工程。开展北环路至苗大线李阳河段绿化,对城区集中供热换热站进行自动化系统改造。健全完善城乡环卫一体化管理新体制,探索推行垃圾分类试点,谋划实施县垃圾填埋场生活垃圾碳化处理工程。以乡村振兴战略统领三农工作全局,深入推进以厕所革命、入户道路提标、农村污水管网建设为重点的农村人居环境综合整治,抓好以柳林镇、大孟村镇为核心的省级乡村振兴示范区工程。加快建设太行山生态大花园,推进后鲁亭、西永安、新石河搬迁工程,年内见到明显成效。开展文明家庭创建,倡导移风易俗,加强乡村治理,建设文明和谐新农村。实施连湖路、东石河桥等工程,启动107国道绕城、邢衡高速内丘连接线项目,推进实施太行山高速岗底连接线、郝家赛互通连接线工程,改造提升农村道路12.9公里。

(五)全面保障改善民生。时刻牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,竭尽全力为人民办实事、办好事。把就业作为最大的民生,有针对性开展职业技能培训,促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人等群体创业就业。实施全民参保计划,开展养老保险精准扩面续保,各项待遇按时足额发放。以办好人民满意的教育为目标,持续改善办学条件,提高教育教学质量。继续实施学前教育行动计划,启动城区标准化小学建设,开工建设内丘中学综合楼改扩建一期工程,组织开展好国家艺术基金传播交流推广项目邢窑白瓷作品巡展。大力发展全民健身运动,承办好河北省中学生运动会。鼓励社会力量参与冰雪运动场馆建设,推动冰雪运动与全域旅游融合发展。牛郎织女传说申报国家级非物质文化遗产,县文化馆争创国家二级文化馆。加强省级公共文化服务体系示范区建设,提升公共文化服务水平。实施扁鹊计划,做大做强扁鹊中医药文化产业,加快建设中医药强县。加大中医适宜技术培训推广力度,努力打造痧疗罐疗第一县。实施全民健康素养促进行动,新建高标准治未病中心,建成糖尿病康复训练营项目。完成年度保障性住房和农村危房改造任务。城乡低保做到应保尽保、按标施保,动态管理、应退则退。大力发展养老事业,新建1所居家养老服务中心。强化退役军人服务保障,维护军人军属合法权益。加强国防动员和后备力量建设,巩固双拥共建、军民团结良好局面。统筹推进统计档案、民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、邮政通讯、老龄妇幼、残疾人、地方志等工作协调发展。

各位代表!发展为了人民,发展依靠人民,发展成果应当由人民共享。我们通过广泛征集各级各部门和社会各界意见建议,谋划确定了一批民生实事,并提请县人民代表大会审议,由人大代表票决。我们将认真组织实施,公开接受监督,全面推动落实,兑现承诺,赢得人民满意!

各位代表!十四五规划,是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。科学编制十四五规划,事关内丘未来发展。我们将本着实事求是、遵循规律,着眼长远、统筹兼顾的原则,精心组织,深入调研,广泛征求各方意见,群策群力编制一份对接国家、省市,体现内丘特色,引领经济社会发展美好蓝图的规划。

三、全面加强政府建设

各位代表!不忘初心、方得始终。我们将牢记使命宗旨、勇于担当作为,全面推进治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的政府。

(一)强化从严治政。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化党的集中统一领导,落实政府系统各级党组织管党治党、全面从严治党主体责任,切实增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果。坚持从严治政,提高政治站位、强化政治担当、狠抓工作落实,做到一般事不过夜,困难事不过周,复杂事不过旬。对中央、省市和县委重大决策、重大部署、重大任务,不折不扣贯彻执行到位、见到实效。

(二)强化依法行政。严格落实法治政府建设责任,执行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,按照法定职责、法定权限、法定程序行使人民赋予的权力。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,高质量办理人大代表建议、政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,主动接受新闻媒体和社会舆论监督,建设法治政府。

(三)强化为民施政。坚持以人民为中心的发展思想,巩固拓展双创双服三深化三提升活动成果,深入开展三创四建活动,走进基层、走进一线、走进矛盾,扎实为人民群众办实事、解难题。加快政府职能转变,构建科学规范、职责明确的政府治理体系。贯彻分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干要求,践行马上办、办好作风,在极效服务上下功夫,在工作作风上再提升,更好服务基层、服务企业、服务群众。创新互联网+政务服务,深化政务公开和行政权力公开透明,增强政府的公信力、执行力。

(四)强化廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任,加强廉政教育和政治性警示教育,一以贯之落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒纠正四风,严防形式主义、官僚主义问题反弹。对违规违纪行为零容忍,保持反腐高压态势。强化行政审批、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点行业领域监督,强化政策跟踪审计和经济责任审计,严格预算执行和绩效管理考核。加强政府系统干部队伍管理,强化保五争三拼第一的争先意识,建设一支政治过硬、业务精干、成绩突出、作风优良的公务员队伍。

各位代表!道路是走出来的,事业是干出来的!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委

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