内丘县行政审批局全面推行“妈妈式服务”“店小二服务”“极效服务”打造一流政务环境若干措施

为进一步深化“放管服”改革，扎实推进“三创四建”活动，践行“马上办、办好”作风，营造“大抓落实、大干实事”的浓厚氛围，坚持“妈妈式服务”“店小二服务”“极效服务”工作理念，通过创新思路和完善措施，打造审批事项最少、办事效率最高、企业和群众获得感最优的一流营商环境，为新时代全面建设“经济强县、美丽内丘”提供坚实保障。特制订以下措施。

最大努力服务企业和群众，我们提出8个便利方法

1、审批事项“两不见面”。即项目建设单位或企业不与群众见面、不与多职能部门见面。企业项目需要与群众接触的，如征地、拆迁等问题，由政府部门代办协调解决；企业项目需要与审批部门接触的，如审批、核准及其他行政许可事项，由政府部门全程代办。

2、服务事项“网上办”。依托河北政务服务网和“冀时办”手机移动政务服务平台，全县951项政务服务事项在更大范围内实现“一网通办”，网上可办率达到95%以上。企业设立可利用手机APP、企业开办一窗通服务平台随时随地完成企业设立办理，网上申办不再局限于电脑终端。企业投资项目可依托河北省投资项目在线审批监管平台和邢台市工程建设项目审批平台，足不出户在线申请办理。同时，深入推进网上审批向乡镇、村进一步延伸，推进无差别受理、同标准办理。

3、方便群众“预约办”。为企业群众提供24小时无休日预约服务，企业群众可通过电话、网络、现场等多种形式进行预约，工作人员根据预约要求安排时间开展审批服务，真正实现服务企业群众“全天候”。

4、主动服务“帮代办”。以“学雷锋志愿服务站”为主阵地，专门用于接待前来办事的企业群众，履行代办、帮办、导办职责，全程协助企业群众准备齐全材料、办理服务事项，争当金牌“店小二”，红色“代办员”。

5、免费服务“邮寄办”。开通提交申请材料和发放证件双向免费邮寄业务，企业群众可将申请材料电子版发送至政务大厅邮箱，并注明申请许可事项名称；也可将相关申请材料通过邮件形式寄送至政务大厅，由工作人员代为申报，完成审批后，相关窗口将证书、批复等审批结果通过邮件形式寄送至企业群众指定地址，相关邮政资费由审批局负担，最大限度减少群众奔走次数。

6、非主要件“容缺办”。实施容缺受理，对基本条件具备、主要申报材料齐全，但次要条件有欠缺的，先予容缺受理一并进行实质审查，在规定时限内，项目单位通过网站、电子邮箱等形式补齐承诺提交的材料即可，为企业开辟容缺审批“绿色通道”。

7、公共资源交易“电子办”。深化公共资源交易全过程无纸化在线电子交易，推进项目方、代理公司、投标单位等“全不见面”网上招投标模式，实现招投标文件电子化和网上下载提交,全程网上受理、网上评审，探索推进远程异地评标、评审，实现交易事项“一网通办”。

8、中介服务“超市办”。建设网上第三方中介超市，建立项目建设环评、安评、能评、规划等第三方服务机构数据库，实现中介机构零门槛、零收费、非禁即入，打造公平、公开、高效的中介市场，让政务服务更加暖心。

为把企业和群众的事最快办好，我们提出12项办理措施

9、企业开办“8小时”。将工商登记、刻章、税务、社保、银行等部门，与企业开办相关的工商注册登记、涉税事项办理、公章刻制全部集中到企业开办专区，申请人只需到专区窗口就可办完全流程业务，实现企业开办“照章税银保”8小时内办结。

10、经营场所“放宽办”。放宽市场主体住所（经营场所）登记条件。在“一址多照”、“一照多址”的基础上，除生产加工、餐饮娱乐、易燃易爆、危险化学品等行业以外，全部实行市场主体住所（经营场所）申报登记制。对取得前置许可手续的企业，免于提交住所（经营场所）资料，即可办理注册登记，进一步简化降低创业成本。

11、企业注销“简易办”。全面开展企业简易注销登记。对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业,由其自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。进一步放宽退出条件，降低退出成本，缩短退出周期，建立宽松便捷的市场主体退出机制。

12、项目投资企业自主“选择办”。整合自然资源和规划、住建、生态环境等部门与投资建设相关事项集中到大厅投资项目服务专区，实现“一站式服务”。一是项目建设从立项到施工实行“计时办”。社会投资简易项目审批时间(包括设计、审查等中介服务)全流程压减至30个工作日以内，所有单一事项资料齐全、符合法定形式，在审批大厅均承诺“立等可取”。二是投资项目“承诺办”。“标准地”模式或已取得土地的企业投资备案类项目，企业可自主选择“承诺制”办理。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，以“亩均论英雄”为抓手，大力推进“两不见面+标准地+承诺制”改革，实现“拿地即开工”，让企业真正享受改革创新的政策红利。

13、证照并联“套餐办”。实行模块化管理，探索构建“办成一件事”审批模式,将群众常办的餐饮住宿、教育医疗、文化娱乐等市场准入事项进行整合归类，实行联审联办，打破壁垒，精简材料，实现一套材料、一次提交、一次勘验、并联审批、容缺承诺、证照同发，实现“办证即营业”。

14、市场准入“负面清单”制。严格落实“全国一张清单”，对市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入，实行非禁即入、非禁即准。及时发现并破除市场准入中的各种不合理限制和隐性壁垒。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、社会信用体系和奖惩机制。

15、执行一次告知制度。企业群众到政务大厅办事或电话咨询有关办理事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料。

16、执行首问负责制度。设立首问责任岗，企业群众咨询或办理相关事项时，首位接待或受理的工作人员即为首问责任人，全面负责服务对象的接待、受理、指引或转办对接等工作，不得以任何借口推诿，对无法即时办理、答复的事项实行登记制度，以备及时反馈。

17、执行限时办结制度。对企业群众咨询、申请办理审批服务事项，要按照法律、法规、规章的规定时限（有承诺的要在承诺的时限）内办结或予以答复。

18、执行“窗口无否决权”制度。面对企业群众的任何询问、申请，不得向申请人说“不行”，树牢分内的事认真干、交叉的事主动干、额外的事愉快干，树立“只说‘行’、不说‘不行’”，“只说‘在哪办、怎么办’、不说‘办不了、不能办’”，“只设路标、不设路障”的服务理念。

19、执行流动红旗示范窗口制度。以作风纪律、服务质量和业务能力作为评选标准，开展“流动红旗窗口”评比活动，通过评比活动，充分调动工作人员的积极性，提高工作人员的凝聚力。

20、大力推行“好差评”制度。推行政务“好差评”服务，企业群众可以对整个服务过程进行监督评价，把服务过程的主动权交给服务对象；定期征求企业群众、委托第三方对“放管服”改革推进情况开展评估评价，提出意见建议，有效提升政务服务水平，切实增强企业与群众的获得感和满意度。

以服务对象满意为标准，我们提出5项作风保障

21、务实用心“马上办”。牢固树立“全身心付出、全过程奉献、全方位服务”宗旨意识，全面落实《优化营商环境条例》,把政策给足、给实。以“马上办、办好”作风，对服务对象以及办事群众反映的情况和问题，不等不靠、闻风而动，雷厉风行，立竿见影，在第一时间内开展工作，想尽一切办法解决好服务对象申办的事项、反映的情况和问题。担当作为，实行最优审批政策，外地能办的，内丘就能办；外地一小时能办的，内丘少于一小时。

22、贴心服务“主动办”。落实“主动办、办好”要求，深入企业、深入农村、深入群众搞好调研，及早动手提前介入，解决好证照超期、网办不熟练、残疾人士办事不方便等企业群众的操心事烦心事揪心事，千方百计为企业群众排忧解难，做到“脑筋要活、见事要早、行动要快、效果要好”。

23、便利顺心“极效办”。以“最多跑一次”改革为引领，在企业投资项目审批“最多跑一次”“最多跑一地”改革上持续加力，实现一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”，力争实现竣工验收前“最多跑一次”，打造一次到位、没有潜力可挖、极致的效率服务。

24、以心换心“暖心办”。对所有审批服务事项和环节，全面实行“妈妈式服务”，以主动操心的方式，给办事群众提供帮办代办，义务填单、免费复印、双向免费邮递、开通无线WiFi、自助打印、食堂订餐等服务，使群众办事更舒心、更便捷、更高效，进一步提升群众满意度。

25、坦荡真诚“无私办”。把办事群众当朋友、当亲人，把每一个企业的困难当成自己的困难去处理，做到坦荡真诚、清白干净，构建“亲”“清”新型政商关系；以无微不至、全方位的主动式、亲情式服务，让企业得到无处不在的关怀帮助，构建最优营商环境。

2020年3月16日