内丘县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发《贯彻落实党的二十大精神 提升行政执法和执法监督工作质效专项行动方案》的通知

内丘县全面推进依法行政工作领导小组办公室

关于印发《贯彻落实党的二十大精神 提升行政执法和执法监督工作质效专项行动方案》的通知

各乡（镇）人民政府、县直有关部门：

现将《贯彻落实党的二十大精神 提升行政执法和执法监督工作质效专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内丘县全面推进依法行政工作领导小组办公室    

2023年3月27日               

贯彻落实党的二十大精神 提升行政执法和

执法监督工作质效专项行动方案

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进落实《内丘县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》承上启下的关键之年。党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述、专门部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视。为全面学习宣传贯彻落实党的二十大精神，进一步强化行政执法监督机制和能力建设，规范执法行为，提高执法效能，推进建设更高水平法治政府，参照省司法厅《关于开展任性执法 选择性执法 运动式执法专项整治的行动方案》，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实全省优化营商环境企业家座谈会精神和全市优化营商环境暨促进民营经济发展工作会议精神，进一步巩固深化行政执法协调监督体系建设试点成果，促进严格规范公正文明执法，持续优化遵法守纪、公平正义的法治环境。

（二）主要原则。坚持党的领导，确保行政执法工作的正确方向；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约执法能力提升的突出问题；坚持改革创新，深化行政执法协调监督体系建设试点工作成果；坚持统筹推进，强化活动整体推动、促进行政执法和监督能力全面提升。

（三）活动目标。通过开展提升行政执法协调监督质效行动，使执法监督职责任务更加清晰、制度体系更加完备、机制运转更加高效、综合保障更加有力，促进全县行政执法整体水平明显提升,为营造法治化营商环境奠定坚实基础。

二、主要措施

着眼实现对行政执法“全方位、全流程监督”的目标，进一步加大培训力度、完善制度机制、创新方式方法、细化督导落实，持续强化执法监督机制和能力建设。

（一）以聚力提质为抓手，提升行政执法人员能力素质

1.开展党的二十大报告专章集训。组织全体行政执法人员认真学习宣传贯彻党的二十大精神，以学习报告第七专章“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”有关内容为重点，全面领会、准确把握报告精神内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.开展行政执法人员业务轮训。邀请院校专家教授、有关部门领导、执法业务骨干等，突出习近平法治思想，围绕行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法以及行政执法实务操作等内容进行授课辅导，提升执法人员整体法治素养。

3.开展乡镇综合执法人员技能培训。组织县直有关执法部门，就乡镇综合执法中的常见问题、实务操作等进行“手把手”帮带，提升基层一线执法水平，巩固执法体制改革成果。

4.开展行政执法人员法律知识培训。根据省、市、县工作安排，组织全体持有行政执法证件的人员以及拟申领执法证件人员进行公共法律知识培训考试，并督促各单位组织开展专业法律知识培训考试。

（二）以建章立制为抓手，提升行政执法协调监督工作制度化水平

5.建立行政执法资格联审工作机制。司法行政部门会同机构编制、人社部门共同建立行政执法资格联审工作机制，对拟申领行政执法证件的人员，由机构编制部门和人社部门对其编制性质、岗位情况进行审查，坚决把好行政执法人员“入口关”。

6.建立行政执法监督和行政复议联动机制。将行政复议的“被动”监督与行政执法监督的“主动”监督相结合，针对复议案件中发现的问题，有针对性开展执法监督，提升行政执法水平，提高人民群众和市场主体满意率。

（三）以改革创新为抓手，提升行政执法协调监督工作的深度广度

7.创新开展“伴随式”执法监督。面向市场主体等公开选聘行政执法社会监督员，探索对涉企行政执法活动开展“伴随式”执法监督，进一步加大执法监督力度，营造更优法治化营商环境，护航经济社会高质量发展。

8.协调发布行政执法指导案例。通过选取具有代表性、针对性和示范性的执法案例，特别是发生率高、数量较大，以及社会普遍关注、容易发生执法偏差的案例进行编纂发布，对行政机关办理类似案例提供普遍指导作用。

9.试行开展行政执法人员考核评议。组织各单位对所属行政执法人员履职尽责情况进行专项考评，激先敦后，督促执法人员提升业务能力和执法水平。

10.推动行政执法和执法监督信息化平台建设。借助信息化手段，实现行政执法单位全流程在线办案，有效提升办案效能；同时提升执法监督的时效性、拓展监督工作覆盖面。

（四）以开展“五查五看五纠正”为抓手，提升行政执法规范化水平

在全县范围内开展任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动，对照《河北省行政执法禁止性清单》，通过“五查五看五纠正”，重点整治“五类突出问题”：一是查干扰市场主体正常生产经营活动，看是否存在以专项检查代替日常监管的现象，纠正多头检查、多层检查、重复检查问题；二是查行政执法裁量权基准执行情况，看是否存在普遍采取“顶格处罚”或停产停业、责令关闭措施等滥用行政裁量权的现象，纠正运动式、一刀切执法问题；三是查行政执法行为实施全过程，看是否存在损企伤民等不文明执法的现象，纠正暴力执法、过激执法、野蛮执法问题；四是查行政执法权限、程序和结果，看是否存在执法不公平不公正的现象，纠正任性执法、选择执法、随意执法、逐利执法问题；五是查投诉举报、罚没财物处置等情况，看是否存在吃拿卡要、勾结“黄牛”、利益输送等不廉洁执法现象，纠正以权谋私、权力寻租问题。

11.组织全面自查。各单位认真履行执法监督的主体责任，聚焦“五类突出问题”，对本单位行政执法规范化建设以及贯彻落实行政执法责任制情况进行全面自查，对查摆出的问题实施清单管理，在做好“当下改”工作的同时注重“长久立”，逐步实现问题查摆常态化、整改工作制度化。

12.组织交叉互查。组织县直各有关部门和各乡（镇）对自查自纠以及建章立制工作情况进行交叉互查，重点突出行政执法主体、权限、程序的合法性、行政裁量基准制度落实情况、行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核情况、行政执法案卷管理情况以及文明执法情况等方面，帮助发现并整改存在的问题，达到取长补短、共同提高的目的。

13.组织案卷评查。聚焦重点执法领域、重点执法案卷，通过对主体资格、办案程序、事实认定、法律适用、案卷归档等各个环节进行评查，发现并整改行政执法工作中的问题和薄弱环节，坚决整治各类执法不规范问题，进一步提高行政执法工作质量。

14.组织专项督察。围绕县委、县政府中心工作，对重点执法单位、重要制度落实等开展专项督察，督促整改发现的问题，不断提升严格规范公正文明执法水平。

三、阶段划分

整个活动共划分为3个阶段：

（一）筹划准备（2023年3月26日之前）。县有关执法部门根据方案分工，研究制定本单位具体实施方案，明确人员分工、责任分解，为组织实施做好各项准备工作。

（二）组织实施（2023年3月27日—11月30日）。县有关执法部门按照方案确定的目标任务，认真组织落实，确保活动达到预期效果。并将关于“五类突出问题”的自查自纠、整改落实、建章立制以及经验做法等形成专题报告，连同自查问题台账，于5月15日前报县依法行政办。

（三）总结提升（2023年12月1日—12月8日）。各单位及时总结工作中好的经验和做法，深入挖掘特色亮点，于12月8日前报县依法行政办。县依法行政办将适时对活动开展情况进行通报，表扬先进、激励后进。

四、工作要求

（一）提高政治站位。开展行政执法协调监督质效提升专项行动，是学习宣传贯彻党的二十大的实际行动，是提升全县行政执法水平的有力抓手。各单位要充分认识到此次行动的重要意义，将其摆上重要日程，切实加强组织领导，逐级压实工作责任，确保活动有序开展、有力推进、有效落实、成果丰硕。

（二）突出工作实效。专项行动要始终坚持问题导向，紧紧围绕强化行政执法监督机制和能力建设、提升行政执法工作水平这个目标，突出创新性、针对性、实效性，坚决杜绝各种形式主义、官僚主义，切实推动中央、省、市、县各项法律法规、政策规定落地落实。

（三）营造浓厚氛围。各单位要积极做好活动的宣传报道工作，充分利用网站、微信公众号、报纸等媒体，大力宣传活动进展成效和先进典型，扩大活动的社会关注度与影响力，推动全社会参与织牢织密执法监督网络，共同营造依法行政的良好氛围。

联系人：魏亚茹  电话：6861931  邮箱：nqxsfjfzk@163.com

附件：邢台市贯彻落实党的二十大精神 提升行政执法和执法监督工作质效专项行动计划表

附件

邢台市贯彻落实党的二十大精神 提升行政执法和执法监督工作

质效专项行动计划表