内丘县人民政府关于推进休闲农业发展的指导意见

 

各乡、镇人民政府，县工业园区管委会，县政府相关部门：

为加快我县休闲农业与乡村旅游业发展，推动农业结构调整，统筹城乡发展，带动农民就业增收和精准脱贫，满足城乡居民消费升级需求，根据河北省农业厅《关于开展2017年河北省休闲农业示范县和示范点创建改造的通知》（冀农业园[2017]9号）文件精神，特制定本意见：

一、充分认识加快休闲农业发展的重要意义

　　休闲农业是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态，为农林牧渔等多领域带来了新的增长点。大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，有利于积极开发农业和农村蕴藏的自然生态、生产生活、民族风情等休闲旅游资源，有利于促进农村剩余劳动力就地就近转移就业，是带动农民就业增收和精准扶贫的重要渠道，推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体，对农业增效、农民增收、农村繁荣具有重要的现实意义。

内丘县历史文化底蕴深厚，自然旅游资源丰富，文化旅游资源独特，社会旅游资源多样。具有扁鹊康养小镇、苹果小镇、昌盛达农业生态园、金苗生态园、百果庄园、黄岔古村落等丰富的休闲旅游资源。在当前我县农业转型升级的关键时期，各级各部门要充分认识发展休闲农业对推动现代农业的重要作用，立足当地休闲农业资源，完善扶持政策措施，加大工作力度，为农业强起来、农村美起来、农民富起来做出新贡献。

二、发展休闲农业的指导思想、原则

（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立 "创新、协调、绿色、开放、共享" 的发展理念，依托我县自然资源条件和农业资源优势，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，努力把我县建成布局合理、功能配套、设施一流、以农为本的休闲农业示范县，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。

（二）基本原则。一是以农为本、促进增收。坚持以农业为基础，农民为主体，农村为特色，产业为依托，科学构建利益分享机制，增强农民自主发展意识，激发农民创业创新活力。二是政府引导、多方参与。政府加强统筹协调和引导扶持，加强行业自律，提高服务水平。积极引入市场机制，鼓励支持农民和各类经济实体参与休闲农业和乡村旅游开发建设，采取多种经营模式，发挥社会资金在休闲农业和乡村旅游发展中的作用。三是科学规划、持续发展。按照科学规划、注重保护、合理开发、规范经营、持续利用的要求，正确处理资源开发与生态环境保护、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益等关系，推动休闲农业和乡村旅游健康文明持续发展。四是因地制宜、突出特色。结合我县农业自然资源、人文历史、交通区位及农村历史风貌和民俗文化，在开发、设计和运行中深入挖掘原生态和原生文化资源，突出农趣、农味和农情，增强休闲农业和乡村旅游的吸引力和感染力，使之成为与众不同的休闲旅游景点。五是整合资源、融合发展。加强与农耕文化传承、创意农业发展、乡村旅游、传统村落传统民居保护、精准扶贫、美丽乡村建设的有机融合，实现差异对接、优势互补、合理组合，构建功能完善、形式多样的产业布局，推动休闲农业和乡村旅游融合发展。六是品牌引领、项目带动。重点扶持一批发展潜力大、区位条件好、地域文化明显的休闲农业项目，加快建设一批休闲农业和乡村旅游经营示范景区，带动并构成一批休闲农业乡村旅游的战略性支撑项目，形成内丘县休闲农业和乡村旅游精品品牌体系。

三、休闲农业发展目标及工作重点

（一）发展目标。2017年底，成功创建省级休闲农业示范县。2020年前，创建成国家级休闲农业和乡村旅游示范县，全县休闲农业经营主体发展到500个以上，特色旅游景观名镇村50个，休闲农业和乡村旅游精品线路10条，60家星级农家乐，年接待休闲旅游游客160万人次，旅游直接收入达到1.2亿元，休闲农业经营收入达到8亿元以上，带动受益农户3万户。构建起 "吃、住、行、摘、憩、嬉、购" 为一体的休闲农业格局，满足不同层次、规模和群体的旅游消费需求，将我县建设成为国家级休闲农业和乡村旅游名县。

（二）工作重点

一是制定规划、优化布局。结合经济社会发展实际，明确休闲农业发展总体目标、功能定位、发展重点，本着 "因地制宜，突出特色，合理布局" 的原则，组织编制休闲农业发展规划。规划编制中，按照 "多规合一" 的要求，与经济社会发展、土地利用、现代农业、城乡建设、环境保护、文物保护、旅游业发展等规划相衔接，做到高点定位、特色鲜明、优势突出，切实发挥规划引领发展和规范建设的作用。立足现代农业发展优势，打造我县 "一轴三廊，三区四线" 休闲农业布局。  "一轴" 是以328省道为休闲农业观光旅游主轴；  "三廊" 是以107国道、石邢大道、太行山高速为休闲农业观光旅游交通廊道，辐射带动两侧区域的休闲旅游带；  "三区" 是以东部平原传统农业支撑的农事体验区、中部丘陵中草药为支撑的休闲养生区、西部山区林果支撑的山林度假区等三种不同农业类型代表性区块，发展具有多功能的休闲农业旅游区。  "四线" 是交台社区（牛王庙戏楼）→报子口风景度假区→扁鹊庙景区→公子峪生态园→塞纳湖景区；庆源村甜瓜采摘基地→昌盛达农业生态园→百果庄园→富源生态园；鹊山水世界→富岗生态园→寒山风景区；大汉古寨黄岔→富岗生态园→鹤度岭明长城遗址→张北洼福寿山景区等精品休闲农业旅游线路。

　　二是拓展功能、丰富内涵。以满足城乡居民多元化休闲消费需求为重点，积极推进休闲农业与文化、科技、生态、旅游的融合，进一步拓展功能、丰富内涵。在名胜景区周边，重点发展品牌 "农家乐" ，建立农业示范园、采摘园、生态园，为游览、教学、培训、生产、销售提供基地。在适宜区域打造一批集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区，推进 "农区变景区、田园变公园、劳动变活动、产品变商品" 。同时，充分挖掘我县特色农业产业文化底蕴，利用农耕文化、民俗文化、乡村文化，举办具有浓郁地方特色的农事节庆和乡村旅游活动。按照 "在发掘中保护、在利用中传承" 的思路，加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居的保护，发展具有文化内涵的休闲乡村，加快乡土民俗文化的推广、保护和传承延续。

　　三是创新发展、产业升级。充分发挥休闲农业在调结构、惠民生的集聚功能和平台作用，积极培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型休闲农业经营主体，逐步构建以农家乐为基础，以休闲农园、农庄为主体，以农业旅游公司为引领的休闲农业经营体系。立足现代畜牧业发展特点和优势，打造以生态观光牧场为特点的畜牧业休闲体验旅游区。围绕精准扶贫，探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式，使休闲农业成为大众创业和农村剩余劳动力就地就业的重要渠道。鼓励农民以承包土地入股等形式参与休闲农业发展，不断提高农民的资产性收益。依托农业信息网络，开辟休闲农业专栏，介绍旅游景观，推荐精品线路，加强信息发布，实现共建共享。

　　四是典型带动，培育品牌。坚持典型引路，重点围绕休闲农业发展的新模式、一二三产业融合发展的新业态、农耕文明传承的新方式等，加大经验总结，形成可复制、可借鉴、可推广的经验。培育推荐市级、省级和国家级休闲农业示范典型，引领全县休闲农业持续健康发展。

　　五是规范管理、有序发展。研究制定全县休闲农业行业标准和管理运行规范，借鉴先进地区开展休闲农业服务质量等级评定的好经验、好做法，在从业资格、经营场地、接待设施、环境保护等方面，对经营休闲农业作出规定和要求，强化监督管理。加强业务培训，提高休闲农业从业人员整体素质，实行持证上岗制度。加快休闲农业经营场所的道路、水电、通讯、安全防护等基础设施建设，完善路标指示牌、停车场、游客接待中心、公共卫生间、垃圾污水无害化处理等辅助设施。

　　四、促进休闲农业发展的政策措施

　　（一）进一步完善休闲农业发展用地政策。依据国家和省市有关规定，在实行最严格的耕地保护和生态环境保护制度的前提下，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目用地，将其列入土地利用总体规划和年度计划优先安排。鼓励利用 "四荒地" 、闲置宅基地、村内集体建设用地发展休闲农业，通过城乡建设用地增减挂钩试点发展休闲农业。

　　（二）继续加大财税扶持力度。推动现有财政扶持政策的落实，将有关农业扶持资金适当向休闲农业倾斜。落实税收优惠政策，从事休闲农业的纳税人符合税收优惠条件的，可享受有关税收优惠。有条件的地方，休闲农业用水用电享受农业收费标准。撬动社会资本，推动全县休闲农业产业的提档升级，带动大众创业、万众创新，扶持休闲农业做大做强。

　　（三）多方面拓宽融资渠道。鼓励金融机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台；鼓励利用ＰＰＰ、众筹等融资模式，帮助经营主体解决融资难题。稳妥开展农村承包土地的经营权改革试点。积极采取多种信贷模式和服务方式，拓宽抵押担保物范围，在风险可控的前提下探索开展集体林权等农村产权抵押业务，以及大型农机具、蔬菜大棚抵押、仓单和应收账款质押、涉农直补资金担保等业务。加大扶贫贴息贷款投放力度，引导建档立卡贫困户积极参与休闲农业，增加资产性收益。

　　（四）加强领导，强化宣传。进一步提高对发展休闲农业的认识，建立多部门共同参与的休闲农业工作协调推进机制，领导和协调休闲农业和乡村旅游的发展，研究休闲农业和乡村旅游发展的重要问题，制定有利于休闲农业和乡村旅游发展的政策措施，统筹休闲农业和乡村旅游的协调发展。加快实施 "互联网+休闲农业" ，推动信息技术与休闲农业的跨界融合,增强线上线下营销能力。鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，支持旅行社、网络销售平台等企业开展专业的休闲农业市场销售和网络促销，拓宽销售渠道。充分利用各类展会，宣传推介休闲农业项目，积极参加各类推介会、精心策划和举办农事节庆等活动，利用新闻媒体宣传休闲农业的好经验、好典型、好做法，营造全社会关心支持休闲农业发展的氛围，提高我县休闲农业的知名度，引导公众参与休闲农业消费。

 

  

2017年8月26日