内丘县人民政府办公室关于印发《内丘县基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》的通知

 

各乡、镇人民政府，县工业园区管委会，县政府各部门、各有关单位：

《内丘县基层政务公开标准化规范化试点工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真实施，抓好落实。

 

 

 

内丘县人民政府办公室

2018年1月15日

 

 

 

 

 

内丘县基层政务公开标准化规范化

试点工作实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发[2017]42号）、《河北省人民政府办公厅关于开展基层政务公开标准化规范化试点工作的通知》（冀政办字[2017]159号）文件精神，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开（以下统称 "五公开" ），切实提高行政效能，建设法治政府、服务型政府，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，认真落实党中央、国务院和省市关于全面推进政务公开的决策部署，紧紧围绕权力运行全流程、政务服务全过程，全面梳理公开事项、细化公开内容、强化公开平台建设，探索高效便捷的公开方式，切实推进 "五公开" ，形成可借鉴、可复制、可推广的政务公开标准和规范，全面提升我县政务公开和政务服务水平。

（二）基本原则

1、注重需求导向。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事项，结合我县实际和部门特点，全面梳理公开事项，及时准确公开影响群众权利义务的行政行为和服务事项。

2、突出工作重点。以涉及群众利益、社会普遍关注的领域和服务事项为重点，探索高效便捷的公开方式，以点带面，逐步扩大到所有政务领域和服务事项。

3、强化标准示范。探索建立政务公开标准体系，编制基层政务公开事项目录、公开标准和公开流程，并根据实际情况定期调整更新，推进政务公开与政务服务标准化有机融合。

4、注重探索创新。将政务公开试点工作与法治政府建设、 "放管服" 改革、 "互联网+政务服务" 、 "最多跑一次" 改革等工作结合，实现政务公开与各项改革衔接配套，发挥整体效应。

5、鼓励公众参与。充分听取基层意见，鼓励群众、企业、媒体等参与到试点工作中来，让公众看得到、听得懂、易获取、能监督，进一步提高基层政务公开工作的针对性、实效性。

（三）工作目标。根据省市要求，到2018年8月底前，在全县试点领域建立基层政务公开标准规范，实现 "五全" 目标：全流程权力公开、全过程服务公开、全要素事项公开、全渠道信息获取、全方位监督评价，为全省全面推行政务公开标准化规范化提供内丘样板。

二、试点范围

根据省市工作部署，我县重点围绕 "环境保护、就业创业、社会保险、义务教育" 四个领域开展试点工作。县政府办公室为试点工作的总牵头协调单位，县环保分局、县人社局、县教育局等单位为具体实施主体，县编办、县行政审批局、县委宣传部等相关单位为配合单位。

未纳入试点的其他县直单位和各乡镇，可参照本方案自行组织开展试点工作。

三、重点任务

试点工作围绕政务公开、政务服务、政民互动、平台建设、制度建设5个方面、12项重点任务开展。

（一）政务公开方面

1、规范权责清单。结合《省市县政府部门权力清单》和责任清单，对权力事项进行标准化指引，公开权力事项办事指南，公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限、涉及的中介服务机构等基本信息。严格执行权力清单制度，不得新设权力事项，不得在已公开的权力清单之外行使权力。根据法律体系立改废释以及机构、职能调整等情况，及时调整权责清单，增强清单的规范性和可操作性。

2、编制目录标准。梳理权责清单和公共服务事项每个环节产生的政府信息，逐项认定公开属性。属主动公开信息的，各试点单位要在上级业务部门指导下，对公开信息的名称、编码、依据，以及公开的内容、主体、时限、方式等要素进行标准化指引，汇总编制政务公开事项目录和公开标准。公开标准要覆盖该事项 "五公开" 全流程和发布、解读、回应等公开工作全环节。属非主动公开信息的，要列出法律法规依据，充分说明理由，并报县政府办公室审核。根据工作实际，对公开目录标准实行动态调整。

（二）在政务服务方面

3、梳理服务清单。在现已公布的《内丘县人民政府关于公布内丘县公共服务事项清单的决定》（内政发[2017]1号）便民服务事项基础上，对涉及部门以及相关企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出公共服务事项清单。

4、明确服务标准。对梳理出来的政务服务事项进行标准细化，逐项编制发布办事指南，对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进行标准化指引，并实行动态调整。

（三）政民互动方面

5、加强政策解读。全面落实 "五公开" 要求，按照 "谁起草、谁解读" 的原则，由政策文件起草部门负责政策解读工作，坚持政策解读和政策制定工作同步组织、同步审签、同步部署，明确在政策发布前、政策发布时、政策执行中的解读方式和解读重点。建立与主流媒体、政务新媒体联系共振机制，增强政策解读的传播力和影响力。对社会关注度高或专业性较强的政务信息，主动适应网络传播特点，更多运用图片、图表、图解、视频等可视化方式进行展现，增强解读效果。

6、规范舆情回应。按照 "属地管理、分级负责、谁主管谁负责" 的原则，明确舆情回应职责，建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项，及时发布信息，向社会公布，有效开展舆论引导，提高舆情回应的及时性、针对性、有效性。

（四）平台建设方面

7、建设集约化规范化政府网站。落实国务院办公厅《政府网站发展指引》（国办发[2017]47号）要求，发挥政府网站信息公开第一平台作用。按照政务公开事项目录要求，优化政府网站政务公开栏目，及时做好更新维护。强化政府网站信息智能搜索功能，方便企业和群众快速获取信息。搭建统一的群众建言投诉互动渠道，建立建言投诉审看、处理和反馈机制，定期整理群众建言投诉有关内容，及时向社会公布。

8、整合政务公开信息发布平台。按照加快推进 "互联网+政务服务" 体系建设要求，整合现有资源，在 "互联网+政务服务" 平台录入政务服务事项，接通9个乡镇、10个试点村政务外网，实现群众办事不出村。同时，各试点单位要综合利用政府门户网站、微信、微博等政务新媒体，以及广播电视、报纸、公示栏、办事大厅、便民服务窗口等，多渠道发布政务公开信息，方便公众查询、获取。

9、建设政务公开体验区。在县政务服务大厅、各乡镇便民服务中心建立政务公开体验区，放置智能终端等设备，为群众、企业提供政务信息查询、信息公开申请提交等智能化服务。

（五）制度建设方面

10、制定政务公开工作规则。按照转变政府职能和推进 "五公开" 的规定，分解政务公开事项目录，细化政务公开工作要求，在办理主体内部明确公开事项办理的岗位、权限、程序和时限等，并将政务公开规则要求固化到单位现有业务管理系统中，做到政务公开操作与政府日常工作运行紧密结合、同步运转，并实时向外网推送发布。

11、规范依申请公开办理流程。制定政府信息依申请公开工作制度，明确申请接收、登记、审查、告知、办理、答复、送达、归档、备案等程序，编制流程图，统一文书格式，实现依申请公开工作全流程标准化、规范化管理。建立健全政府信息依申请公开协调会商机制，提高文件办理水平。

12、完善监督考核办法。改变考核方式，变数量考核向质量考核转变，结合试点工作，细化考核内容，按季度对各部门政务公开工作进行检查，通过 "季度测评、年终汇总" 方式，对各部门政务公开情况开展考核，并将考核结果向社会公众公布，促进政务公开工作扎实有效开展。

四、进度安排

试点工作分四个阶段组织实施。

（一）正式启动试点（2018年1月）。由县政府办公室牵头负责，制定我县总体实施方案，细化工作计划、明确任务分工、落实工作责任。承担试点任务的相关部门根据总体方案，在征求上级部门意见的基础上，制定具体的试点工作方案，每月初向试点工作领导小组办公室报送试点工作进展情况、存在的问题和工作建议。

（二）制定目录标准（2018年2月至3月）。完成权责清单和公共服务清单的统一规范，制定我县政务公开事项目录。在此基础上，对各事项进行要素分解、流程细化和标准明确，完成全县统一的政务公开事项目录标准化工作。

（三）开展标准应用（2018年4月至6月）。依据政务公开事项目录标准，开展标准化规范化应用，不断固化完善工作流程，健全完善制度规范，完成相关平台建设和推广应用任务，广泛征求群众意见，试点成效初步显现。

（四）组织试点验收（2018年7月至8月）。7月上旬，各试点单位对试点领域工作进行总结，形成报告并报县试点工作领导小组办公室。7月底前，完成试点初验评估工作，及时查漏补缺。8月底前，形成试点工作总结报告上报省政府办公厅、市政府办公室，并完成试点验收工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县长任组长，主管县长任副组长，试点单位和相关部门主要负责同志为成员的 "内丘县基层政务公开标准化规范化试点工作领导小组" ，负责统筹协调推进试点工作，及时研究解决试点工作中遇到的困难和问题。领导小组办公室设在县政府办公室，具体负责试点工作推进过程中的相关工作。各试点单位也要成立相应的机构，明确专人负责，保障试点工作顺利开展。

（二）加强沟通协调。建立省市县三级联动机制，特别是县级部门要不等不靠，主动作为，加强与省市业务部门的对接联系，建立沟通协调机制，学习掌握上级业务部门对试点工作的具体指导意见，争取上级部门对我县试点工作的帮助支持。

（三）严格督导考核。县政府将对各试点单位工作开展情况加强督导检查，考核结果纳入政务公开工作绩效考核。对试点工作中成效突出的单位给予通报表扬，对推诿扯皮、敷衍应付的单位给予通报批评，并追究相关单位和人员的责任。

（四）加强工作宣传。在县政府门户网站开设试点工作专栏，集中展示我县试点工作开展情况，并向省市试点工作专题同步推送。利用网络、广播电视、报纸等媒体，广泛宣传试点工作动态，扩大社会影响，营造浓厚的氛围。

 

附件：1.内丘县基层政务公开标准化规范化试点工作领导小

组名单（略）

2.内丘县基层政务公开标准化规范化试点工作重点任

务分工

附件：