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河北省内丘县“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020)

2016-10-10      发布机构: 发改局      浏览次数:73     字体:[  ]

体裁分类:规划信息      主题分类:综合政务      文号:      索引号:nqxfgj/1591928334285

河北省内丘“十三五”脱贫攻坚规划2016-2020

(2016923)

目  录

前 言 3

第一节 发展基础 4

第二节 发展环境 8

第三节 规划依据、范围、期限 11

第一章 总体要求 13

第一节 指导思想 13

第二节 基本原则 13

第三节 发展目标 15

第二章 发展产业脱贫一批 15

第一节 特色产业扶贫 15

第二节 乡村旅游扶贫 18

第三节 电商扶贫 20

第四节 资产收益扶贫 22

第三章 转移就业脱贫一批 23

第一节 大力开展职业技能培训 23

第二节 多渠道促进转移就业 24

第四章 异地搬迁脱贫一批 25

第一节 精准识别搬迁对象 25

第二节 积极稳妥实施搬迁安置 26

第三节 促进搬迁群众稳定脱贫 27

第五章 教育支持脱贫一批 28

第一节 不断提升基础教育水平 29

第二节 降低贫困家庭学生就学负担 31

第三节 提高高等教育服务贫困地区的能力 33

第四节 加快发展现代职业教育 34

第六章 健康救助脱贫一批 34

第一节 提升医疗卫生服务能力 35

第二节 提高医疗保障水平 37

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生 39

第七章 生态保护脱贫一批 41

第一节 加大贫困地区生态保护修复力度` 42

第二节 建立健全生态补偿机制 44

第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式 45

第八章 兜底保障脱贫一批 46

第一节 完善社会救助体系 提高社会救助水平 47

第二节 逐步提高农村基本养老保障水平 48

第三节 健全“三留守人员”和残疾人关爱体系 48

第九章 积极开展社会帮扶脱贫 50

第一节 定点帮扶 50

第二节 企业帮扶 51

第三节 社会组织、社会工作专业人员和志愿者帮扶 52

第十章 着力提升贫困地区区域发展能力 54

第一节 着力改善贫困乡村生产生活条件 54

第二节 大力推动贫困地区重大基础设施建设 56

第三节 着力解决区域性整体贫困问题 56

第十一章 保障措施 58

第一节 创新体制机制 58

第二节 加大政策支持 61

第三节 强化组织实施 63

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命,也是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。面对艰巨繁重的硬任务,身处攻坚拔寨的冲刺期,放眼“十三五”全面建成小康社会的时间点,明确新时期扶贫开发工作的指导思想、主要目标、工作重点、政策措施及重大工程,统筹、协调各方力量,坚持“两个精准”、“四个切实”,科学谋划,强力实施,确保到2020年,全部贫困人口实现脱贫并建立、完善预防返贫、良性发展的长效机制,成为今后五年实现我县经济社会健康、持续发展的中心工作和关键环节。

第一节 发展基础

十二五”期间,面对较强的经济下行压力和长期积累的结构性矛盾,县委、县政府带领全县人民,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省、市各项决策部署,统筹推进稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生等各项工作,全县在经济规模增长、产业结构提升、项目建设突破、城乡建设提质、基础设施完善、生态文明建设、民生条件改善等方面取得显著成就。

承继“十一五”期间扶贫工作基础和成功做法,在中央、省、市的正确领导下,我县各级党委、政府高度重视扶贫开发工作的阶

段性和延续性,县、乡各部门相互协调、配合,坚持按照“扶贫搭台部门唱戏、综合开发、共同推进”思路和“8+1”建设标准,坚持扶贫开发同稳增长、调结构、转方式相结合,与新农村建设、发展现代农业和新兴产业相结合,科学规划、周密部署、扎实推进,取得一系列积极成果和成功经验,为“十三五”脱贫攻坚战的胜利完成打下了坚实的基础。

一、扶贫、脱贫成效显著。2012我县被省政府确定为省级扶贫开发工作重点县,全县时有贫困人口7.13万人,扶贫对象6.37万人。经扎实细致的工作,截至2014年末,实现4万人稳定脱贫;实现全县农民人均纯收入8162元,比2012年增长1742元,年均增长率为12.7%2014年,在省相关部门对全省重点贫困县扶贫综合考评中,我县因成绩突出,经省委、省政府同意,提前脱贫出列。

二、产业扶贫协调推进。一是优质果品产业。在山区、丘陵重点贫困村累计发展3万余亩苹果、核桃、板栗等优质果品种植产业;二是生态观光产业。根据山区、丘陵不同地域特点,通过加强道路、水源等配套基础设施和公共环境整治,结合周边乡土特色,使不同形式的生态观光农业和旅游项目得以发展。三是特色种植,如无土栽培设施蔬菜、王不留、金银花、枸杞等30余种的中药材种植,年产达百万吨。并建有1000余亩的葫芦种植基地。四是畜牧养殖业,依托赛富公司、春原果林专业合作社天然山场散养笨鸡,初步实现了规模化。绿鑫公司养殖基地,年出栏生猪3万头。五是农产品加工业,发挥丘陵区农产品生产加工传统,实现枣仁加工年产3万余吨,黄桃加工4000吨,小杂粮加工也同步推进。

在各重点贫困村因村制宜,大力发展“一村一品”扶贫特色产业,注重突出特色。根据不同发展条件,差别化扶持苹果、核桃、板栗、设施蔬菜、中药材种植以及畜牧畜禽养殖业、家庭手工业等,培育农户增收主渠道。

三、基础实施条件明显改善。实现重点贫困村主要街道硬化全覆盖,电网改造全覆盖,高标准卫生室全覆盖,安全饮水工程全覆盖,农家书屋全覆盖,党员活动室全覆盖。完成8所贫困村学校和20个重点贫困村健身广场的建设及配套。在扶贫开发项目区累计实施完成60多项大口井、建塘坝、引水上山(岗)等水利设施基础配套建设,累计改善农田灌溉面积1万亩,修建通村组公路80公里,解决农村人畜饮水困难2万多人,极大改善贫困人口的生产、生活条件。

四、社会事业全面进步。“十二五”期间,新建小学教学楼0.6万平方米,计生服务室0.2万平方米,村级活动场所0.2万平方米,危房改造1288万平方米。资助128名贫困家庭子女就学,完成劳动技能培训0.2万人、转移就业238人,农村实用技术培训1万人次,1万多户贫困家庭掌握了12门农业实用技术。新农合参合率保持在99%以上,健全最低保障制度、养老保险覆盖率达到97%以上,五保供养能力覆盖70%以上。

五、村容村貌明显改观。重点贫困村的村容村貌明显改善,垃圾乱扔、污水横流、脏、乱、差的现象得到有效治理,村民科技意识、民主意识,法律意识显著增强,互帮互助、诚实守信、平等友爱、和睦相处的社会风气更加深厚,精神文化生活更加丰富,道德水平、文明素质明显提高。

六、新型农业经营主体蓬勃发展。全县共有国家级扶贫龙头企业1家,省级扶贫龙头企业2家。开展经营的农民专业合作社359家,带动贫困户比例90%以上,各类专业合作社将分散的农民组织起来,共同组织生产、面对市场,使专业生产优势与销售优势得到有机结合。

七、村级组织建设不断加强。全县首批40个重点贫困村的两委始终把实施好扶贫开发,促进本村经济社会发展,群众脱贫致富作为首要任务,发挥了领导地位和先锋模范作用,村级组织建设不断得到加强,为扶贫开发提供了强有力的组织保障。

八、“大扶贫”产业格局基本形成。注重把园区建设当作扶贫开发、新农村建设、产业融合发展的综合平台和有力抓手,依托县域自然条件和发展基础,初步形成六大园区,即:以侯家庄乡为中心,发展岗底、白塔等35个村优质苹果种植为主的现代苹果生态示范园区;以邢台百里核桃产业带为依托,以南赛、柳林、獐三乡镇为中心,覆盖周边40个村的优质核桃种植园区;以华夏医祖扁鹊的行医圣地和邢白瓷发祥地为契机,初步构建扁鹊、邢白瓷两大文化产业园区;覆盖隆昔(隆尧-昔阳)路两侧和即将建成的南北大道两侧、涉及6个乡镇的生态观光农业示范园区;以大孟村镇、南赛、柳林、候家庄等乡镇为中心的中药材种植示范园区。

第二节 发展环境

一、具备的机遇和有利条件

国家、省战略布局聚焦精准扶贫。党中央、国务院将精准扶贫、精准脱贫作为“四个全面”战略布局的重要组成部分,摆在突出位置。党的十八大以来,习近平总书记就脱贫攻坚提出了一系列新思想、新论断、新要求,为我们进一步做好新时期脱贫攻坚工作、推进全面建成小康社会指明了方向。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议把脱贫作为全面建成小康社会最突出的短板和基本标志,进一步强调了脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和重要作用。中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对打赢脱贫攻坚战提出了许多实举措、硬政策。中央扶贫工作会议,向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令。省委、省政府也相继出台了《关于贯彻落实〈中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)〉的实施意见》、《关于改革创新工作机制全力打好扶贫开发攻坚战的意见》、《关于坚决打赢扶贫攻坚战的决定》等一系列文件,提出“以增加贫困群众收入为核心,以培育发展富民产业为主攻方向,以改革开放为动力,统筹现代农业发展、山区综合开发、美丽乡村建设和乡村旅游,走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫新路,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战”的总要求,实施精准扶贫、精准脱贫八大专项行动,从教育、医疗、五保、低保、社会救助等方面构建全方位、多层次保障贫困人口的安全网络,从产业发展、能力提高等方面建立开发脱贫持续发展机制,有效推进资金、项目、技术、要素覆盖贫困地区。中央、省一系列扶持政策的出台和叠加,将为我县精准扶贫、精准脱贫提供资金、项目的硬支撑。

全县经济社会发展为脱贫攻坚提供强劲支撑。“十二五”以来,我县综合经济实力及区域影响力不断提升,发展后劲显著增强。化工、钢铁、建材等传统产业逐渐向精细化工、现代装备制造、新型建材转型,现代农业、现代服务业、文化旅游等新兴产业快速发展,服务业、高新技术产业比重上升。农业产业化经营率达到62.7%,单位GDP能耗累计降低20%,新型城镇化和城乡一体化建设加快推进,小城镇和新型农村社区建设取得新突破,城乡居民收入逐年提高,就业规模持续增加,社会保障体系进一步完善。扶贫开发提前三年实现省定脱贫出列目标。“十三五”期间,全县将紧紧围绕“一个全面建成”、“两个翻番”、“三个高于”、“四个提升”的总目标,把我县贫困地区和群众引入加快发展、脱贫致富的快车道。

精准扶贫的实践探索为脱贫攻坚奠定扎实基础。全县完成贫困对象建档立卡,做到贫困人口和人口结构清、贫困程度清、贫困原因清、有无脱贫能力清;县、乡(镇)、村以及行业部门实行挂图作战,明确精准扶贫目标路径;出台《中共内丘县委 内丘县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《内丘县扶贫开发领导小组关于做好贫困退出验收工作的实施意见及各项配套措施,形成精准扶贫、精准脱贫系列支撑体系;创造和积累了到村、到户瞄准的精准扶贫经验,建立科学的规划体系,制定行业部门精准扶贫实施方案,提高精准扶贫效率。

脱贫攻坚合力和贫困对象内生动力得到有效激发。精准扶贫、精准脱贫强大氛围已经形成,关注贫困、参与扶贫成为全社会共识。贫困群众参与脱贫攻坚的积极性进一步发挥,主体意识进一步增强,自我发展、摆脱贫困的愿望更加强烈。

二、面临的主要挑战

贫困存量大,扶贫进入决胜期。2012我县被河北省人民政府确定为省级扶贫开发工作重点县,全县时有贫困人口7.13万人,扶贫对象6.37万人,截至2014年末,实现4万人稳定脱贫。截至2015年底,我县尚有75个省级重点贫困村,贫困人口19267人,贫困发生率7.6%20162020年,我国进入全面建成小康社会决胜期,补齐“短板”,实现贫困对象全部脱贫,关系全面建成小康社会成败。

脱贫难度大,扶贫进入攻坚期。经过多年的扶贫开发,具有一定发展能力的贫困村和贫困人口逐步摆脱贫困。剩下的贫困村多是“老大难”,贫困人口因病、因残、因灾致贫、缺劳力、缺智力、缺技术致贫成为主要因素,传统的减贫措施释放的减贫边际效应递减,扶贫开发进入啃“硬骨头”和攻坚拔寨的重要时期。

脱贫基础不牢,扶贫进入巩固期。脱贫人口收入虽然跨越贫困线,但由于自身发展能力不强、致贫因素没有完全消除,一遇灾害和重大疾病,极易再度陷入贫困,扶贫开发既要解决存量又要控制增量,不断巩固扶贫成果,防止返贫现象发生。

扶贫开发手段、方法与“精准化”要求不相适应,扶贫进入创新期。扶贫开发精准识别、精准施策和精准管理法制化、科学化、现代化手段缺乏,贫困统计、监测及信息化管理滞后,必须不断改革创新,完善体制机制和手段,以适应精准扶贫的需要。

第三节 规划依据、范围、期限

一、规划依据

1、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(中发[2011]10);

2、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

3、《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》(国发[2016]44号);

4、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发[2015]59号);

5、《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发[2015]93号);

6、《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》(中发[2016]1号);

7、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(20151129日);

8、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号);

9、《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》(2016113日河北省第十二届人民代表大会第四次会议批准);

10、《邢台市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》(2016223日邢台市第十四届人民代表大会第四次会议批准);

11、《关于编制市、县级“十三五”脱贫攻坚规划的通知》(邢发改农经[2016]390号);

12、《内丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020)》;

13、《内丘县“十三五”扶贫发展规划》;

14、《内丘县扶贫开发整村推进规划(2016-2020)》;

15、其他有关内丘县脱贫攻坚的文件、领导讲话等资料。

二、规划范围

河北省内丘县。我县位于河北省中南部,总面积787平方公里。全县共辖541区(内丘镇、大孟村镇、金店镇、官庄镇、柳林镇、五郭店乡、南赛乡、獐乡、侯家庄乡和工业园区管委会)309个行政村,常住人口32万。截至2015年底,有建档立卡贫困村75个,贫困人口1.9267万人,主要分布在西部太行山区和丘陵区。

三、规划期限

2016-2020年。

第一章 总体要求

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十八届五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕推进“四个全面”战略布局,切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以精准脱贫为目标,以精准扶贫为手段,以改革创新为动力,以75个重点贫困村为主战场,以产业扶贫为主攻方向,覆盖全县所有农村,聚焦“六个精准”、实施“五个一批”,整合各类资源,创新脱贫攻坚机制,构建“大扶贫”格局,扎实有序推进扶贫工作。

第二节 基本原则

—坚持党的领导。充分发挥各级党委领导核心作用,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,实行县、乡、村三级书记一起抓。

—坚持政府主导。强化政府责任,引领市场、社会协同发力,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

—坚持群众主体。引导贫困群众自力更生,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,增强自我发展能力。

—坚持精准扶贫。落实“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

—坚持绿色发展。把生态保护放在优先位置,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

—坚持市场运作。运用市场思维和市场机制,引进开发主体,引导和推动各类资源要素向贫困地区流动。

—坚持创新驱动。优化和完善扶贫开发路径、扶贫资源使用方式、扶贫开发模式、扶贫考评体系,提高扶贫开发质量和效益。

—坚持统筹推进。把脱贫攻坚与美丽乡村建设、山区综合开发、现代农业发展、乡村旅游发展“五位一体”统筹推进,增强工作协同性,放大整体效益。

—坚持项目推动。通过实施产业扶贫,扶持贫困户发展种养加等致富项目,不断增加贫困群众的收入,使贫困群众通过自身劳动实现稳定脱贫。

第三节 发展目标

按照“分步实施、重点攻坚、全面脱贫”的思路,到2016年底,实现72个重点贫困村脱贫出列,1.4万贫困人口脱贫,全县贫困发生率低于2%,实现贫困县摘帽;到2017年底,75个重点贫困村全部脱贫出列,解决剩余特困人口脱贫问题,全面完成脱贫攻坚任务;2018-2020年,通过巩固提升,建立防止返贫的长效机制,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村人均可支配收入增长幅度高于全县水平、基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。


第二章 发展产业脱贫一批

第一节 特色产业扶贫

内丘县总面积787平方公里,地势西高东低,山区(侯家庄乡、獐么乡)、丘陵(南赛乡、五郭店乡、柳林镇)约占总面积的67%,平原约占33%,属风雹涝区,抗御自然灾害能力较弱。从实际出发,围绕如何打赢脱贫攻坚战,实现“决战两年,摆脱贫困”的目标,需要充分发挥贫困区域生态环境和自然资源优势,以农业产业为抓手,培植壮大特色支柱产业。促进产业结构调整,积极探索产业扶贫的新路。按照“政府主导、企业带动、农民为主、市场运作”的产业扶贫思路,从战略制定、要素提升、健全机制等方面推进产业扶贫模式创新,引导贫困农户进入产业链条,建立农业龙头企业和专业合作社带动、产业基地和产业扶贫项目示范、入股分红和股份合作经营等产业扶贫机制,积极探索实施“产权变股权、资金变股金、农民变股民”的发展模式。积极依托政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户“六位一体”的模式,以强力的产业带动,加快实现扶贫开发由“输血式”向“造血式”扶贫转变,帮助贫困群众尽快脱贫致富。同时通过出台优惠政策吸引企业到贫困区域投资兴业,带动贫困农户增收。

一、优质果品产业。以稳定、提高、发展为原则,稳定种植面积,提高品质和效益,发展名特优新品种。以市场需求为导向,以效益为中心,以科技为依托,充分发挥资源、技术和自然条件等优势,充分考虑现有的产业基础,选择适宜的树种和品种,发展各具特色的优质果品产业。一是依托富岗苹果品牌,以侯家庄乡岗底村为中心,辐射带动优质苹果种植,建设10万亩苹果种植基地。二是依托绿鑫养殖公司、田园牧歌公司、禾木沟核桃种植合作社等企业,在丘陵区发展优质核桃种植3万亩。三是依托群康食品公司,发展黄桃、杏等林果种植,建设集种植、加工为一体的综合性林果基地。四是依托富岗果品冷藏储存库,建设优质果品及农产品物流园,年配送果品1万吨。

二、特色种植产业。以发展适合丘陵区生长的作物为重点,发展特色种植产业。一是无土栽培设施蔬菜。以曹川村为重点,增加蔬菜大棚数量,增加新的种植品种,建设万亩种植基地,建成连接省会和邢台市区的蔬菜供应基地。二是中药材种植。依托扁鹊中草药文化产业园、联丰果木种植合作社、王不留行种植合作社发展王不留行、金银花等中药材种植,与扁鹊药园、恒祥扁鹊制药等医药公司合作,年产中药材超百万吨,形成“公司+基地+合作社+农户”的一体化产业格局。三是葫芦种植。依托福欣葫芦种植专业合作社,建设千亩葫芦种植基地,并结合旅游景区,发展葫芦工艺品加工,形成旅游纪念品生产基地。四是菌类、秋葵种植。依托神东农业开发公司,建设千亩菌类、秋葵种植示范基地,配套建设蓄水池、大口井、塘坝等基础设施,带动周边村民增收致富

三、畜禽养殖产业。重点在丘陵区发展生猪、笨鸡、肉驴养殖产业。一是依托河北旺族公司,建设集畜禽养殖设备、种猪养殖和肉食品加工及冷链物流项目,打造全国知名的全产业链企业。二是依托邢台食品公司、绿鑫公司养殖基地,年出栏生猪3万头以上。三是依托赛富公司和春原果林专业合作社,在天然山场散养笨鸡,实行规模化、市场化、品牌化经营,进入省市各地超市,形成独特的品牌。四是依托柳林镇仙人村奶牛养殖,大力发展奶牛、肉牛、肉驴养殖业。

四、农产品加工产业。依托丘陵区传统的农产品生产加工产业,加大扶持发展力度,打造新的富民增收项目。按照“山上建基地、山下搞加工、山外找市场”的产业化开发思路,鼓励农业龙头和企业经纪人与农民实行订单收购,让农民从加工中流通中获得收益。一是枣仁加工。到2017年,发展酸枣种植4万亩,年加工酸枣仁3.3万吨。到2020年,酸枣种植面积达到6万亩,年加工酸枣仁5万吨,酸枣仁加工量占全国总加工量的90%以上,形成全国最大的酸枣仁加工基地。二是黄桃加工。年种植黄桃等果品3000亩,加工黄桃罐头4000吨,加工特色农产品8000吨。三是小杂粮加工。结合丘陵区温差大,各种微量元素高的特点,建设万亩小杂粮种植、生产、加工基地。

2016年,依托农业产业化龙头企业,在种植业、养殖业等方面,着力抓好38个脱贫攻坚重点项目。种植项目18个,投资360万元,在集上赛、大和庄等10个建档立卡贫困村新增优质核桃种植3000亩;投资240万元,在西邱、小石河、山凹、西杨寨、刘家庄等5个建档立卡贫困村新增中药材种植3000亩;投资600万元,在韩郝庄、十方、二十里铺等3个建档立卡贫困村新增蔬菜大棚200亩。养殖项目20个,投资1500万元,在辛西庄、张北洼、东石河等20个建档立卡贫困村发展养驴2000头。实现产业脱贫6905人。

第二节 乡村旅游扶贫

整合贫困地区旅游资源和相关产业要素,发展以游览自然山水、体验农事活动、品味中医养生、享受田园风光为主的乡村休闲观光旅游产业。以贫困地区的旅游景区、现代高效农业示范园区为依托,带动周边乡村旅游、住宿、餐饮、购物的发展,拉动农副产品、土特产品的销售,实现景区观光旅游和乡村旅游联动发展。以建档立卡贫困村为对象,以服务和开展乡村旅游为渠道,实施旅游精准扶贫,加强服务体系建设,大力开发特色鲜明的农产品、手工艺品、文化产品等乡村旅游商品,举办地方特色节庆活动,拓展旅游消费空间,提升乡村旅游组织化、产业化、规范化水平。加快乡村旅游基础设施建设,完善旅游配套设施,引导农民吃上“旅游饭”,切实为贫困人口在本地创业、就业、增收提供平台。一是重点贫困村张北洼福寿山生态旅游区项目。2015年至2017年,投资1500万元,完成步游路、停车场、游客中心、大门景、农家乐接待等项目建设;2017年至2020年,投资1500万元,完成设施农业种植园、福寿山旅游度假村、太行红石村、自驾车营地、摄影基地项目建设。二是重点贫困村行家峪村寒山旅游区项目。2015年至2017年,投资2000万元,完成景区步游路、车行路、停车场、游客宾馆、给排水设施等项目建设;2017年至2020年,投资2000万元,完成行家峪旅游新村、农家乐、农耕体验园、采摘园等项目建设。三是鼓励扶持丘陵区的扁鹊药中草药文化产业园,大力发展以中草药种植、弘扬扁鹊中医药文化的旅游业,带动南赛、柳林、獐么、五郭店、内丘镇等五个乡镇30余个贫困村大力发展中草药种植业。四是全面落实国务院于2015728日,由国务院总理李克强主持召开的常务会议精神,鼓励和支持所在旅游区内、开展具有个性化、多样化、特色化、老年游等各具特色的旅游业。村(庄)的贫困群众兴办家庭旅馆、农家乐、土特产及特色产品的销售,或进行旅游服务工作。要积极拓宽旅游融资渠道,加大对旅游业的扶持力度,构建“一线、两城、五区”的大旅游发展格局,推进生态观光向健康休闲游转变。通过围绕着服务游客,实行多方法、多形式旅游项目,保证每户有一至两个增收项目。五是加快扁鹊庙、百果庄园、富岗山庄和寒山旅游区的扩建改造,积极争创国家5A级景区、4A级景区和3A级景区。搞好建设鹊山、鹊山湖、寒山三个游客集散中心以及六家星级酒店,依托鹊山、鹊山湖、寒山等重点旅游区,在柳林、南赛、獐么、侯家庄等乡镇发展庭院农家乐1000家。至少联系三家国内旅行社和一家国际旅行社,加强与石家庄、邢台等周边地区景区、景点的旅游线路建设,共同打造具有地域文化特色的旅游区。

第三节 电商扶贫

抢抓实施大数据战略行动和“互联网+”行动计划机遇,积极探索贫困农村电子商务新模式。大力扶持条件成熟的贫困村依托其优质农产品、土特产、旅游产品,开展农村电子商务试点示范。构建以县级产地批发市场为龙头,以特色农产品为重点的农村电子商务公共支撑平台,促进各类经营主体同大型电商平台合作,推广“田间市场+电商企业+城市终端配送”等营销模式。

加强贫困村网络信息基础设施建设,促进城乡信息共享,解决“信息经济”最后一公里问题。进一步完善宽带城域网,提高县城主干网络的容量和传输速度,优化网络结构,协调新联通、移动、电信、广播电视等多家公司的基础网络建设有序发展。积极开展应用4G移动通讯系统,推动计算机互联网、传统电话和有线电视网三网融合,推进信息化和工业化融合。进一步完善信息安全基础建设,确保基础信息网络和信息系统安全。通过大力发展移动通信,确保到201780%的村通光纤,实现4G基站网络全覆盖,到2020年基本实现全覆盖。

加强与阿里巴巴农村淘宝等知名电商平台的合作,支持以开设地方特色产品馆或专区的形式,带动贫困地区农副土特产品上网销售。全面推进电商扶贫工程,加快贫困乡村物流配送体系建设,支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点,发挥“电子商务发展中心”作用,鼓励和扶持贫困群众开办淘宝网店、开发电商产品、参与物流配送等,推动贫困村农产品网上销售平台建设,到2016年建成实体特色馆,基本实现贫困村电商服务站全覆盖。对贫困村开设服务站省财政将给予每村6000元补助,对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持,符合条件的网店经营业主同等享受创业就业优惠政策。健全覆盖县、镇(街道)、村三级农技推广网络体系,完善各镇(街道)重点区域、行业的农产品质量监测检验中心建设。

加强贫困地区电商人才培训,鼓励引导大中专毕业生、个体工商户、农村致富带头人、“两后生”等开设网店,培育贫困乡村新型市场主体。探索“互联网+金融扶贫”、“互联网+旅游扶贫”等模式,加快推动众创、众包、众扶、众筹等扶贫新模式、新业态发展。鼓励金融机构通过金融产品创新和服务创新,为农产品电子商务提供信用支撑和便利化服务。

2016年,在有条件的贫困村发展老粗布、特色旅游产品、传统红薯粉条加工、枣仁加工等家庭手工业和简单加工业,并按照企业带动、农户参与、政策支持、电商营销的模式,培育5-8个示范村,拓宽贫困群众增收渠道。

第四节 资产收益扶贫

党的十八大以来,中央提出要积极探索对贫困人口实行资产收益扶贫,切实增加贫困人口的资产性收入。让贫困户特别是丧失劳动能力的贫困户,充分利用既有的资源、资产,参与产业发展,获取分红或租金,从而享受到产业发展的成果。今后凡企业到贫困地区实施扶贫开发项目的,原则上都应安排部分股份给当地农户,并将这个要求作为项目实施的前置条件。积极探索财政扶贫资金入股经营模式,将财政投入到村到户的的发展类资金转变为村集体或贫困户持有的资本金,折股量化到村到户后,入股到龙头企业、农民合作社或种养大户等市场经营主体,政府监管,每年按经营利润享受分红。鼓励扶贫小额信贷资金入股、合作经营模式。贫困户与企业签订合作协议,贫困户将扶贫小额贷款直接委托给企业,项目收益按比例分成。深入开展财政扶持村级集体经济发展工作,盘活农村集体资产资源,培育新型农业经营主体,促进经营组织方式变革,形成财政支农资金使用与农户利益联接的“折股量化”机制。


第三章 转移就业脱贫一批

第一节 大力开展职业技能培训

加强贫困乡村劳动者转移就业培训。依托我县及邢台市各类职业院校和职业培训机构根据市场需求开展订单、定向培训,加强与发达地区职业院校联合办学。鼓励农村劳动者参加职业技能鉴定,对取得职业资格证书的按规定给予补贴。鼓励本地区企业以“工读结合、半工半读”等形式对企业吸纳的贫困劳动者进行岗前培训。

贫困家庭劳动力职业技能培训。完善雨露计划,鼓励农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训并给予一定的生活费补贴。从2016年秋季学期开始,在县内公办普通高中、中职学校就读的建档立卡贫困家庭学生,免学费、免住宿费、免教科书费,享受国家助学金等政策。贫困家庭的高中和中职学生助学金补助标准每生每年平均不低于2000元。继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费。全面落实国家助学贷款政策,实现对贫困家庭高校学生全覆盖。实施职业教育质量提升工程,着力培养新型职业农民。县内中职学校要增设农业技术课程,培养复合型实用技术人才,为贫困家庭培养致富能手。同时,要培训新型职业农民,每期15天左右,全部免除学员的学费、食宿费,并实行交通补贴,所需经费从农业、扶贫、职业教育经费中列支。

乡土人才培养。建立村干部轮训机制和后备村干部管理库。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人,鼓励创业兴业。开展“致富能人”、“技术能手”等评选活动。鼓励支持优秀大学生村官和“三支一扶”大学生等基层服务项目参加人员扎根农村,成长为农村致富带头人。有针对性的开展农村经纪人培训,加强信息服务,建立激励机制。

农业实用技术培训。聘请农业领域相关专家深入贫困村,围绕产业发展开展技术推广和技能培训。采用“室内”、“田间”相结合的方式,为贫困户进行农业生产现场示范和指导,注重提高农业技术培训的实效性和推广性,培训内容包括精品果蔬种植、特色畜禽养殖等方面。

第二节 多渠道促进转移就业

合理调整就业结构。将二三产业作为拓展就业的方向,调整三次产业结构,逐步增加三产从业人员比重。建立农村、小城镇、城市三级城乡就业平台,将小城镇作为农村就业转移的主阵地。对农民进行分类引导、差别培训,推动兼业型农民转化为职业化、专业化农民。

拓宽就业渠道。一是多渠道挖掘就业岗位,搞好劳务输出,促进农村劳动力有序转移就业。建立健全县乡基层劳动就业和社会保障服务平台,开展订单、定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展劳动力外出就业空间。二是积极落实创业扶持政策,鼓励引导农民工返乡创业。建立返乡创业园,对创业人员提供创业指导、项目推介、政策咨询、创业担保贷款等“一条龙”服务,并给予房租、物业和水电等补贴。加大创业项目库建设,为创业人员提供创业项目引导、创业指导,提高创业成功率。构建小额贷款担保平台,为农民工创业提供小额担保贷款支持,帮助贫困户创业起步。

完善就业服务。统筹做好城镇新增劳动者、贫困农村转移就业劳动者、失业人员的就业工作,针对不同就业群体特点开展就业服务。完善就业制度,帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。保障劳动者合法权益,提供法律援助。为农民工在就业、培训、维权、子女入学、户籍、卫生防疫、党团活动等方面提供全方位服务。


第四章 异地搬迁脱贫一批

第一节 精准识别搬迁对象

一、搬迁对象。我县异地搬迁对象为居住在深山区、生态环境脆弱、自然条件恶劣区域的农村人口,以及居住分散、距城镇和交通干道较远、基础设施和公共服务设施建设与运行成本过高、村寨人口规模较小、贫困发生率高、扶贫成本大、地质灾害多发、安全隐患较大等“一方水土养不起一方人”等地方的建档立卡贫困人口。

二、搬迁规模及分布。“十三五”期间,全县拟对11个村、1162户、4269人实施易地搬迁扶贫,其中建档立卡贫困人口970户、3529人。2016年启动侯家庄乡行家峪、张北洼和云大沟三个村易地搬迁工作,到2018年底前,对我县剩余的岭头摩天峪(自然村)、摩天岭、十方、云大、白草坪、乔家庄、东青山、刘家庄等8个重点贫困村实施易地扶贫搬迁。

三、搬迁方式。根据迁出地的村落分布情况,原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式。对于住户零散分布的自然村落,一次性全部迁出;对于规模较大且必须全部迁出的自然村落,根据安置地情况统一规划,分批迁出。

第二节 积极稳妥实施搬迁安置

一、安置区域适宜性评价。各安置点地貌单一,地形平坦,地势开阔,土壤排水条件好,无地下采空区、滑坡等不良地质现象,地基稳定性好。各安置点因地处小城镇、产业园区、旅游景区等经济、文化较为发达的区域,相关的基础设施、市政设施、服务设施较为完善,人口容量较大,适宜吸纳外来人口,安置移民。通过异地搬迁扶贫后,各安置点的人流量和人群消费应有一定增长,移民来此的贫困群众可通过从事运输、加工、服务、旅游、环卫等新的行业,实现稳定就业。

二、安置方式。主要采取委托统一代建,集中安置的方式。根据资源环境条件,依托县城、小城镇、产业园区和旅游景区集中安置,着力打造各具特色的安置点。坚持异地搬迁与推进工业化、城镇化相结合、与发展特色小城镇相结合、与农村危旧房改造相结合、与基础设施向下延伸相结合,整合相关资源,完善安置点配套基础设施和公共服务设施,积极培育后续产业,健全社会保障体系,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富,做到搬迁一户、脱贫一户。

第三节 促进搬迁群众稳定脱贫

通过促进稳定就业,保障搬迁户稳定收入,解决移民“稳得住”问题。让搬迁户逐渐适应新环境,成为“有事干”、“会创业”的新居民,实现“能致富”。

一、加大就业创业技能培训力度。首先根据搬迁群众的要求,以适应就业为导向,开展专项技能或初级技能培训,强化实际操作技能和职业素质培养,建立移民培训和就业档案多措并举,提高培训后就业率。其次,对有创业意愿并具备一定条件的搬迁对象开展创业培训,重点开展创业意识教育、创业项目指导、经营管理培训,提高创业能力。三是组织技工学校面向异地搬迁地区,招收未能继续升学并准备进入非农产业的初高中毕业生,进行免费技工教育。通过培训,提高搬迁群众的从业技能、技术水平,掌握一技之长,胜任所在岗位或能自主创业,从而依靠技能实现脱贫。

二、多渠道促进就业创业。加大政策扶持力度,引导和扶持有创业意愿和能力的移民自主创业。通过开发、增设城镇公益性就业岗位给困难人员或特殊群体,并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。通过与用工地区、单位、企业达成移民安置协议,在将移民进行专业培训合格后,合理安排移民外出就业。

三、切实做好就业服务。将异地搬迁扶贫对象中有转移就业愿望和能力的适龄劳动力作为困难就业群体纳入就业服务范围,加强就业岗位与劳动力的需求对接,使搬迁对象有合适的岗位稳定就业。同时主动为其提供免费的就业创业政策咨询、用工登记、求职登记、职业指导和职业介绍等服务。

第五章 教育支持脱贫一批

教育是民族振兴和社会进步的基石。扶贫先扶智,实施教育扶贫,为贫困学士提供优质教育资源,为学士就业创业奠基,是阻断贫困代际传递的根本途径。是“富民强县、同步小康”的重要任务。推动学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展,让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育。一是加大幼儿教育资源向农村倾斜,新建、改建、扩建乡村幼儿园,保障贫困村、贫困家庭幼儿接受学前教育。二是巩固提高九年义务教育成果,推进义务教育均衡发展,继续补助农村贫困家庭义务教育阶段寄宿生生活费,不让一户脱贫户因学返贫,不让一个学生因贫失学。在继续推动中小学向重点乡镇集中的同时,对不能到中心小学上学的、有一定数量学生的贫困村,要完善教学点设施、配备师资,满足贫困孩子的上学。三是普及高中教育,对在县内公办普通高中就读的建档立卡贫困户家庭学生,免学费、免住宿费、免教科书费,享受国家助学金等政策。在县内中职学校就读的建档立卡贫困家庭学生,免学费、免住宿费、免教科书费,享受国家助学金等政策。贫困家庭的高中和中职学生助学金补助标准每生每年平均不低于2000元。全面落实国家助学贷款政策,实现对贫困家庭高校学生全覆盖。四是大力发展职业教育,县内中职学校要增设农业技术课程,培养复合型实用技术人才,为贫困家庭培养致富能手。利用农广校和职教中心等中等职业学校培训新型职业农民,每期15天,全部免除学员的学费、食宿费并实行交通补贴。五是加大对贫困村教师队伍建设的支持力度。完善符合贫困村小学和教学点实际的职称评审标准,荣誉奖励和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜,稳定乡村教师队伍。

第一节 不断提升基础教育水平

一、扩大发展学前教育。以贫困乡镇为重点突破,实施好学前三年行动计划,把发展学前教育纳入我县新农村建设规划,充分利用农村中小学布局调整后闲置校舍改建或新建村级幼儿园。加大扶持民办力量在贫困人口聚集的地区兴办学前教育,建立扶持和激励机制,鼓励社会力量按国家标准新建各种形式的学前教育机构。

加强幼教师资培训,加快小学学前班与小学的剥离,提高学前三年幼儿在园比例。规范幼儿园管理,提高学前教育教学水平,推进学前教育现代化进程,进一步规范学前教育管理,促进学前教育有序发展。到2020年,学前教育三年幼儿毛入学率达到98%以上。

二、提质发展义务教育。推进贫困地区和城乡义务教育均衡发展,提高义务教育水平,实现贫困学生从应试教育向全面素质教育的转变。实施农村寄宿制学校标准化建设和农村义务教育阶段薄弱学校改造,推进学校基础设施建设标准化。实施乡村教师支持计划,完善教育优势资源支持薄弱学校机制。加快薄弱学校建设,缩小校际之间办学水平差距。到2020年,全县标准化学校率达100%

三、大力开展品牌化高中建设。促进高中教育品牌化发展,着力改善寄宿生活条件,着力加强实验室、专用教室、功能教室、图书馆等内部设施设备建设,大力充实、完善各学科的课程教学资源。抓好内丘中学改扩建工作,实施普通高中质量提升工程,到2020年,争取进入全省品牌高中二十强。

普及高中教育,对建档立卡贫困家庭学生,免学费、免住宿费、免教科书费,享受国家助学金等政策。

四、强化职业教育办学特色。县内中职学校要增设农业技术课程,培养复合型实用技术人才,为贫困家庭培养致富能手。利用农广校和职教中心等中等职业学校培训新型职业农民,每期15天,全部免除学员的学费、食宿费并实行交通补贴,所需经费从农业、扶贫、职业教育经费中列支。到2020年,建立较为完善的现代职业教育体系,形成大职教格局。

五、加快贫困乡村教师队伍建设。积极为乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师,制定符合基层实际的教师招聘引进办法,建立县级统筹乡村教师补充机制,推动城乡教师合理流动和对口支援,加大对贫困村教师队伍建设的支持力度。完善符合贫困村小学和教学点实际的职称评审标准,荣誉奖励和绩效工资分配向村小学和教学点专任教师倾斜。

第二节 降低贫困家庭学生就学负担

实施教育精准扶贫,统筹推进教育扶贫工作,把学校建成学生向往的学习乐园,使教师成为学生成长的引路人,让学生健康、快乐成长。

进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系,全力扩大资助效率和资助面,实现“应助尽助,精准资助”,不让一个学生因家庭经济困难而失学,不让一个家庭因就学而返贫。抓好义务教育阶段学生资助工作,逐步提高资助标准。继续抓好普通高中贫困学生资助工作,积极推进生源地信用助学贷款。

一、资助扶贫

加大教育扶贫资金投入。对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育到普通高中、中职教育免除学杂费。健全学前教育资助制度,保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善。适当提高对高校贫困生助学金资助标准和助学贷款额度,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

完善资助体系。完善覆盖学前教育、义务教育、高中阶段教育等各阶段学生资助的政策体系,落实生源地助学贷款等优惠政策,从制度上保障每一个学生不因经济困难而失学。突出精准资助,推动学生资助信息化建设,建立资助标准动态调整机制和台账管理系统,强化资助资金监管。对建档立卡贫困户家庭学生,免学费、免住宿费、免教科书费,享受国家助学金等政策。落实中等职业教育学生免学杂费政策,中高职学生实施“雨露计划”项目全覆盖。做好贫困生资助工作,整合工青妇、教育等部门及助学贷款等资助项目,确保贫困家庭学生资助实现全覆盖。

二、就业扶贫

引导学生合理就学。各乡镇要高度重视中等职业学校招生工作,对初中毕业后希望就读中职学校的贫困户子女,要引导他们合理选择就读学校,就读专业;精心组织一批办学条件完善、教学质量好、就业面广、就业率和就业质量高的学校优先接收,为毕业后顺利就业创造条件。

帮助学生建立正确的就业观。中职学校要加强对农村贫困户子女职业观的教育、职业理想教育、职业生涯设计的培养;加强校企合作,开发优质就业岗位,优先推荐和帮助贫困户子女毕业生实现较高质量的就业。

实施就业帮扶和就业援助。中职学校要做好贫困户子女的就业帮扶和就业援助工作,建立贫困学生动态帮扶档案。在校就读期间,为其提供勤工助学岗位,在各类就业招聘洽谈活动中给予重点推荐,力争毕业的贫困户子女都实现就业。

第三节 提高高等教育服务贫困地区的能力

着力开展高等学校定点扶贫工作。加强同教育部直属高校、省属高校的联系,力争3-5所高校对口教育帮扶我县,提高高等教育服务我县贫困地区的能力。继续实施大学生志愿者支教计划,加大与省内外高校对接,接收省内外高校支教团到我县贫困地区支教扶贫。

与省内外高校签订定向培养、委托培养大学生,充实贫困地区本土人才队伍,带动贫困学生依靠学历、文化谋出路而摆脱贫困。依靠高校强大的师资力量和良好的办学条件,大力开展专项职业技能培训。定期举办农业技术、三产服务的从业资格培训,变暂时的贫困者为持证上岗的有知识、懂技术、会经营的创业者,以一技之长谋出路、求发展,变“被扶贫”为“参与扶贫”,有效巩固扶贫成果。

第四节 加快发展现代职业教育

一、加强技术扶贫,加快有就业保障的中职教育发展。一是继续推行三年免费中职教育,对符合扶贫助学资助条件的对象,每位学生每年补助生活费2000元,并免除学费、住宿费。加大对中职学生的资助力度,在资助政策上给予倾斜。二是建立职业教育扶贫助学长效机制和管理机制,确保贫困家庭学生顺利完成职业教育学业,不让一个中职学生因家庭贫困而失学。三是对贫困家庭学生实行分类分流培养,实行从招生、培养、就业全流程产教融合的职业教育新模式。四是充分发挥中职学校扶贫培训主阵地作用,培养我县发展需要的技能人才,培养一大批种养大户、科级示范户和创业能手,实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

二、发展职业教育,提升教育质量。进一步改善职教办学条件,提高职业技术教育质量,打造1-2个省级示范专业,建立实训基地。大力发展面向农村贫困地区的职业教育,加快推进产教深度融合。实施“雨露计划”培训。帮助贫困户“两后生”到培训学校参加职业技能学历教育培训。


第六章 健康救助脱贫一批

截至2014年底,内丘全县基本形成由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。全县共有医疗卫生机构255所,其中县级医疗机构2所,均为二级甲等医院;有计生医院、城区医院、同济医院各1;乡镇卫生院9所,社区卫生服务中心8所,村卫生室248所。总体来看,十二五期间,内丘县综合医疗服务能力显著提高,基础设施大大改善,医疗卫生体制改革不断深化。但与经济社会发展和人民群众日益增长的服务需求相比,医疗卫生资源总量相对不足,卫生队伍整体素质有待进一步提高。同时资源布局结构不均衡,影响医疗卫生服务提供的公平与效率。尤其是西部山区和丘陵地带医疗卫生资源质量较低,医疗卫生机构服务能力明显不足,医疗保险制度和新农合制度执行不到位,致使部分村庄部分家庭出现因病致贫现象。

第一节 提升医疗卫生服务能力

健全基本医疗服务体系。实施属地化和全行业管理。不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质,均实行统一规划、统一准入、统一监管。认真实施《内丘县医疗机构设置规划》,随着未来人口增长和经济发展,促进医疗机构合理设置。逐步形成资源布局合理、功能齐全、能满足不同层次医疗服务需求、具有较强服务能力的医疗服务体系。到2020年,形成县级医院与乡镇社区卫生服务机构间分工合理的分级医疗服务体系、覆盖全县的院前急救体系,政府举办、企业举办医疗机构与民营医疗机构合理竞争、互为补充,满足人民群众多层次、多样化的医疗服务需求。不断提升县医院、中医院急危重症、疑难病症的诊疗能力,大力推进乡、村卫生服务管理一体化建设,进一步强化基层卫生服务的公益性质,不断提升基层卫生服务能力。积极构建城乡基层卫生服务机构与城市医院间的双向转诊、分级医疗和技术协作机制,真正建成“小病在乡镇(卫生院)、大病进医院、康复回乡镇(卫生院)”的医疗服务新格局,努力实现“户户拥有家庭医生,人人享有卫生保健”的目标。

加快基层卫生改革与发展。在农村,进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。提高县级医院医疗水平的同时,加强以全科医生为重点的基层医疗队伍建设,继续开展二级以上医院对口支援乡镇卫生院工作,深化拓展县乡“医联体”建设。2016-2017年完成邢台市内丘县妇幼保健院综合楼项目。加强乡镇卫生院数量、规模和内涵建设,提高服务能力,2015年建设大孟村镇卫生院和侯家庄中心卫生院;2016年建设五郭店乡卫生院和獐么中心卫生院。到2020年,所有的乡镇卫生院均达到标准要求。积极推进村级卫生院、卫生室建设,2015年至2017年,投资30万元,在獐么村、张家沟等6个重点贫困村新建卫生室6个,2017年至2020年,投资30万元,在樊交台、西北岭等6个重点贫困村新建卫生室6个。改革基层医疗卫生服务机构补偿机制,实行收支两条线、公共卫生和医疗保障经费总额付费等多种行之有效的管理方式,逐步提高乡村医生承担公共卫生服务工作补助标准。完善收入分配制度,建立以服务质量和数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核、激励机制。转变服务方式,乡镇卫生院组织医务人员在乡村开展巡回医疗,县城社区卫生服务机构对老年和行动不便患者实行上门服务,逐步承担起居民健康“守门人”的职责。

实施人才科教兴医战略。加强卫生技术人员队伍建设,培养具有市级水平的学科带头人,积极争取市级科研课题,推广先进技术。抓好基层医疗卫生技术人员的培训工作。“十三五”期间,继续抓好学历继续教育,加强县、中两院到三级医院进修、卫生院外出进修、乡村医生培训等工作。提高县级医院卫生技术人员本科学历达标率、护士专科达标率,大幅提高乡镇卫生院卫生技术人员大专及以上学历、乡村医生中专及以上学历达标率。“十三五”期间,县中两院要积极引进高端人才;乡镇卫生院按照编制要求公开招聘专业人才。通过进一步深化人事制度改革,建立一整套符合卫生行业特点,人员能进能出、职务能上能下,待遇能高能低,充满生机活力的用人机制,开创卫生人才工作新局面。

第二节  提高医疗保障水平

实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。大病保险等制度对农村贫困人口实行政策倾斜,起付线在现有基础上降低50%,适当提高报销比例和最高保障限额,从2016年起,最高保障限额提高到30万元,以后逐年增加,所需资金从城乡居民医保基金增量资金和以前年度结余中列支。将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对因患慢性病需长期服药或患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的医疗救助对象,给予门诊救助;贫困家庭救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中,经新型农村合作医疗和大病保险支付后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。门诊统筹率先覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用实际支出。

整合城镇医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。按照统一制度、整合政策、均衡水平、完善机制、提升服务的总体思路,从统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理等方面进行整合,积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”,推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合,努力构建多层次的医疗保障体系。

全面执行基本药物制度。认真落实基本药物管理、使用和监测等制度,加强对配送企业的资格审查和监管。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物,在政府落实补助的同时,实行药品零差率销售。其他各类医疗机构也必须按规定将基本药物作为首选药物并规定使用比例,合理确定基本药物价格。加强对医疗机构用药的指导和监管,全面推进“规范药房”建设,将基本药物全部纳入县基本医疗保障药物报销目录,报销比例应明显高于非基本药物。不断完善基本药物医保报销政策,保证群众基本用药的可及性、安全性和有效性,减轻人民群众基本用药费用负担。

第三节 加强疾病预防控制和公共卫生

促进公共卫生均等化服务。切实做好结核病、艾滋病、甲型H1N1流感、鼠疫、霍乱、人禽流感、狂犬病等重点传染病的防控工作,加强监测、预警分析,及时发现处置重大疫情,注重重症救治,减轻危害。抓好居民健康档案建档(管理)工作,城市居民健康档案规范化建档率达到95%以上,农村居民健康档案规范化建档率达到90%以上。对65岁以上老年人进行登记管理,提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导。对确诊高血压和糖尿病患者进行登记管理,定期随访、体检,并给予用药、饮食、运动、心理等健康指导。切实做好孕产妇系统管理和儿童保健工作,孕产妇筛查率、管理率、住院分娩率均达到95%以上。继续实施“降消项目”,进一步降低孕产妇和婴幼儿死亡率,加大出生缺陷干预力度,深入开展出生缺陷防治宣传教育,加大落实孕期保健、产前诊断和新生儿疾病筛查工作力度,提高叶酸增补率。积极推进免费婚前健康检查工作,提高婚检率。继续开展农村已婚妇女妇女病普查普治工作,落实农村孕产妇住院分娩补助政策,提高妇女健康水平。“十三五”期间,完成国家级慢病综合防控示范县建设。

完善城乡应急保障体系。提升疾控机构实验室建设能力及疾病和健康危害因素检测水平。加强县医院感染性疾病科能力建设。完善卫生应急救援预案体系,建设常备卫生应急综合救援队。进一步加强卫生应急队伍技术装备建设,努力构建以卫生院为依托的基层卫生应急工作机制。加快建立县级突发公共卫生事件应急指挥系统,进一步提高卫生信息化水平。加强乡镇卫生院急诊室建设,培训基层急救人员,提供基层急救;逐步形成覆盖全县的院前急救体系,提高全县的院前急救能力。建立临床输血质量评价体系,科学合理利用血液资源,提高临床输血疗效,保障临床输血安全。

完善医疗卫生信息系统。完善以疾病控制网络为主体的公共卫生信息系统,提高预警和分析报告能力;以建立居民档案为重点,构建乡村和社区卫生信息平台;以医院管理和电子病历为重点,推进医院信息化建设。充分利用网络信息技术,实施远程医疗和信息咨询,促进城市医院和基层卫生服务机构的合作,逐步实现职工、居民、农合与医疗机构信息对接,积极推广“一卡通”,方便人民群众就医。

不断加强公共卫生监督。全面开展公共场所量化分级管理,公共场所量化分级管理率达100%。进一步完善和规范饮用水卫生以及涉水产品、消毒产品的监督管理。认真履行相关职能,积极落实国家职业病防治规划(2009-2020年),加大职业卫生监督检查力度,进一步规范职业健康监护、严肃查处严重违反劳动者健康的违法行为。强化医疗市场监管,严格医疗机构执业资格和执业范围,严厉打击非法行医行为,切实保障公共卫生安全。

全面推进爱国卫生运动深入开展。以国家级卫生城创建和高标准卫生村创建为重点,大力开展城乡爱国卫生运动,积极推进全国“亿万农民健康促进行动”,将卫生健康教育纳入国民教育体系,在中小学开设教育课,在全社会采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识,提高全民卫生知识和健康意识。对山区、丘陵未改建的旱厕进行改建,做好改厕扫尾工作,在全县实现“卫生厕所全覆盖”。加大全国卫生县城创建力度,力争2017年创建成功。

第七章 生态保护脱贫一批

《内丘县城乡总体规划》(2013-2030)第四十四条“全县生态功能区划”,将内丘划分为三大生态功能区,分别是山区丘陵生物多样性与水土保持生态区、城镇建设及环境保护生态协调区和东部生态农业发展区,山区丘陵生物多样性与水土保持生态区分为中部矿产资源开发与生态恢复整治小区(主要分布在柳林镇、南赛乡)、西部山区槲、油松水源涵养经济林小区(主要分别在侯家庄乡、獐貘乡)。

内丘中部矿产资源的开发,造成土地资源减少,加剧了地表植被的破坏和水土流失,使当地生态环境出现一定程度的恶化,大气、水、土地等环境质量受到一定影响,村民的生产生活受到一定影响,例如南赛乡石盆村贫困发生率达40.38%,五郭店乡安子沟村贫困发生率达38.41%。西部山区槲、油松经济林,属于太行山区重要的水源涵养区域和生物多样性保护区,生态功能突出,从空间管制分区属于限建区和禁建区,造成侯家庄乡、獐貘乡部分村庄经济发展受限,形成部分村贫困家庄庭和贫困人口,例如行家峪、杏峪、张北洼贫困发生率分别达60.65%66.45%71.38%。实践表明,生态保护补偿在扶贫攻坚中具有巨大的潜力和作用,是扶贫解困、精准脱贫行之有效的新手段、新途径。

第一节 加大贫困地区生态保护修复力度`

落实主体功能区制度。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度作用,落实生态功能区划,强化规划和战略环评,以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展,推动重点开发区域提高产业和人口聚集度,加大对农产品主产区和重点功能区的转移支付力度,强化对禁止开发区域的保护。2016-2019年,完成对杏峪原始次生林自然保护区管理维护项目。完成山区丘陵区31个重点贫困村生态环境治。

加强生态修复与建设。重点进行小流域综合治理,退耕还林,退牧还草,封山育林,植树造林,绿花荒山,控制水土流失。加大山体修复力度。围绕优化山区生态环境,以保护为主、集约开发为辅,加强石灰岩山体修复力度。加大资金投入,创新治理模式,推进责任人矿山、矿坑生态环境恢复治理。加强矿山环保达标整治。加快开采加工园区建设和资源整合工作,推进企业规模化、集约化生产,推进集中开采区建设。以水源涵养区为重点,强化水土流失治理,优化配置工程、植物和耕作措施,严格水土保持监管,推广施实节水灌溉技术,科学防治山洪、泥石流等自然灾害,构建水土流失综合防护体系。

大力实施绿色内丘攻坚行动。实施经济沟造林、退耕还林、封山育林、飞播造林、农田林网、村庄绿化等造林工程。山区通过实施林果种植和封山育林、飞播造林,加大增绿改造力度。浅山丘陵区立地条件相对较好的地域,大力发展经济林;土层较薄、立地条件相对较差的荒山荒岗,利用雨季降水的有利时机,营造以水源涵养、水土保持为主的生态林。平原重点规划建设一批经济林,以乡村道路、田间路以及河渠为框架,大力推进农田林网建设,改善农田生态环境,保障农业生产。结合农村面貌改造提升行动,以街道绿化、庭院绿化、进村路绿化和环村林建设为重点,加强村庄绿化。完善城市园林绿地系统,实施城乡道路绿化工程,加强园区、企业、学校、机关绿化,构建城乡绿化新格局,进一步提升城市园林绿化水平。实施矿山复绿工程,加快矿山生态环境整治,恢复和提高山区生态功能。广泛开展义务植树和社会造林。推进义务植树基地化、制度化、经常化。加快宜林荒山、荒地、荒滩经营权流转,鼓励各类社会主体和广大农民承包造林,充分调动社会力量,建立投资主体多元化、经营形式多样化的国土绿化新格局。大力实施人工造林、封山育林,抓好低质低效林改造和森林抚育改造。至2020年,新建经济林7.5万亩,水源涵养林2.5万亩,飞播造林5万亩,封山育林10万亩。

加强环境治理工程。大力实施大气污染防治行动,坚持标本兼治,强化大气环境质量改善导向,采取综合防治和全面控制措施,推进科学治霾、精准治污。大力推进能源清洁化,推进节能减排。实施水环境综合整治行动,全面推进地下水超采综合治理工程,到2020年基本实现地下水采补平衡。严格饮用水源地保护与管理,持续改善流域水环境质量,突出重点行业,开展涉水企业整治。实施生活垃圾资源化,大力发展循环经济。加大对农村环境综合整治的支持力度,把农村畜禽排泄物治理、农村生活污水整治、农村垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和提高村庄绿化水平作为财政扶持的重点,促进农村环境的净化洁化美化,支持改善农村生产生活条件,提高农民群众生活质量。

第二节 建立健全生态补偿机制

依据可持续发展的公平合理原则,对于内丘西部山区承担生态涵养功能的地区,区域发展受到一定程度的限制,因此必须建立补偿机制消除发展的不均衡现象,实行基本财政保障制度和生态保护财政专项补助政策。对于中部丘陵矿产资源开发地区,按照“谁受益、谁治理、谁补偿”的原则,资源开发部门对生态受损人群提供一定的补偿。补偿工作应从点到面、先易后难,从责权利比较明确、标准比较统一、操作性较强的方面着手,有步骤、有重点地推进生态补偿机制的建立和完善。

建立稳定投入机制,多渠道筹措资金,加大保护补偿力度。完善重点生态区域补偿机制,划定并严守生态保护红线,研究制定相关生态保护补偿政策。积极推进横向生态保护补偿,研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。健全配套制度体系,以生态产品产出能力为基础,完善测算方法,加快建立生态保护补偿标准体系。创新政策协同机制,研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。加快推进法治建设,不断推进生态保护补偿制度化和法制化。进一步规范补偿金的发放行为,严禁截留、挤占或者挪用,确保各项损失性补助和护林人员劳务费、森林防火等各项生态补偿资金及时足额落实到有关单位和人员。

第三节 创新生态建设和补偿资金使用方式

长期以来,生态脆弱贫困地区脱贫工作的深度、广度、力度和精准度基本上取决于外部“输血量”即补偿资金的多少,一旦输血停止,很容易造成返贫,究其原因是这类区域缺乏有效的造血功能。因此,加大“造血型”生态保护补偿力度,通过创新资金使用方式,利用生态保护补偿引导贫困人口有序转产转业,使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为生态保护人员,引导贫困群众依托当地优势资源发展“绿色产业”,这是确保这些地区真正脱贫的根本所在。这种“造血型”生态保护补偿靶向疗法从根本上找准了生态补偿的切入点,解决贫困地区生态工程建设资金不足、贫困人口因保护生态环境收入不高的问题,确保这些贫困地区生态屏障功能稳定住。很多地市都有一些成功的做法。 例如,青海省2014年安排15万护林员,提高了贫困农牧户的收入,有效呵护了碧水蓝天;贵州毕节、遵义地区通过烟草产业扶贫让农民获得巨大收益,脱贫致富焕新颜。

针对内丘西部山区和中部丘陵地区,补偿资金除面状补贴外,可在周边村庄筛选符合条件的贫困人员就地转化为护林协管员、环境协管员,实施生态补偿脱贫机制,增加贫困人员收入,又能进一步加强生态环境建设。同时依托山地、林地优势,发展林业特色产业、林下经济产业、林产加工产业、森林旅游产业,采取补偿款入股、合作社等形式,着力发展优质苹果、核桃种植、蔬菜大棚、特色养殖、家庭手工、生态观光等项目,使环境、经济相辅相成,实现“在保护中发展、在发展中保护”。


第八章 兜底保障脱贫一批

内丘广大农村,由于致老、致残、致病、致伤等原因,存在一些无劳动力或者丧失劳动能力的家庭,生活处于贫困状态,又无法通过产业扶贫等形式获得改善,为体现社会主义优越性,建立和谐社会,对这部分家庭贫困人口国家采取发放低保、社会兜底脱贫的途径实现脱贫。

第一节 完善社会救助体系 提高社会救助水平

整合政策资源,完善社会救助工作的管理体制与运行机制,搞好社会救助体系各项制度间的衔接配套;简化程序,方便救助对象;重视基础建设,配强工作队伍;加大宣传工作力度,营造良好社会氛围,积极动员社会力量参与救助工作。按照政府主导与社会参与相结合的原则,积极鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益事业,深化扶贫济困送温暖活动,发展壮大社会志愿者队伍。认真贯彻落实《河北省城乡居民最低生活保障暂行办法》,进一步规范城乡低保管理,完善城乡低保申报、审核、审批程序,确保公平、公正、公开,并按照动态管理下应保尽保、应退尽退的要求,定期摸底调查,做到随进随出,坚决打击低保作假和低保腐败现象。

以中央转移支付资金为主导,加大地方社会保障资金的投入力度,进一步完善城乡镇低保保障标准和资金投入自然增长机制,确保所有符合条件的城乡困难居民的生活都得到有效保障,并逐步提高保障标准,扩大保障面;农村低保标准从20161月起提高到扶贫标准,达到每人每年2808元,逐步实现保障标准提高幅度与经济发展速度、居民收入增长水平基本同步;建立低保标准与物价上涨挂钩联动机制。

第二节 逐步提高农村基本养老保障水平

贫困老年化和残疾贫困化是贫困的长期发展趋势,老年人、残疾人和重病患者也是返贫的主要人群。内丘农村因老致病、因病致贫的不在少数,所以在实施精准扶贫过程中,要推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接,加大医疗救助、临时救助和慈善救助等帮扶力度,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障,实施“保扶结合”的反贫困政策,保障老年人、残疾人和重病患者等弱势群体的基本生活。

认真贯彻《五保供养条例》,进一步提高五保供养水平。进一步加大敬老院建设力度,投资1千万元改扩建官庄敬老院,到十三五末,形成以县级中心敬老院为龙头、乡镇敬老院为龙身、村级敬老院为龙尾的立体化五保供养体系,使全县五保供养能力提高10%,达到80%

第三节 健全“三留守人员”和残疾人关爱体系

农村留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人是四个特殊群体,内丘县各村庄基本都有这种人群存在。“留守”使农村实际生活人口结构性失衡,引发了农村家庭的不和谐和留守儿童的教育管理及老人赡养等问题,以及服务体系不完善、机制不健全、服务不到位等问题,这些问题严重影响着农村经济社会的发展,农村“三留守”已经成为高速城镇化背后一个不容忽视的社会问题和亟待解决的难题。

解决农村“三留守”群体和残疾人存在的问题,应从“三留守”和残疾人工作存在的最迫切和亟待解决的实际困难和问题入手,形成政府、社会、家庭多方联动的合力,多策并举构建关爱体系。一是全面做好“三留守”人员和残疾人的基础管理工作,组织开展农村“三留守”人员和残疾人摸底工作,建立人员村情档案和户情档案,建立起信息管理数据库,实行动态管理,提升服务管理效能。二是搭建载体平台,注重整合现有政策、资源,设计适合本地实际、切实可行的关爱服务项目,有条件的地方定时开通视频电话,让留守儿童与在外家长进行情感交流,建立留守儿童之家;成立社区互助组织,解决留守妇女的农业生产生活问题;开展心理咨询,解决留守妇女与留守老人的情感困惑。三是完善制度机制,结合推进基层四项基础制度建设,探索健全关爱服务的制度机制,形成党政主导、群团协同、社会各界共同参与的关爱农村“三留守”人员和残疾人工作格局,注重发挥部门优势,运用市场资源,调动社会力量,推动形成全社会关爱农村“三留守”人员和残疾人的良好氛围。四是加快建立以维护儿童、妇女、老年人和残疾人合法权益为主的各类社会服务组织,给农村留守人员和残疾人提供生活问题、精神慰藉、医疗康复、紧急救援、法律援助等专业化服务。五是建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务,让“三留守”人员和残疾人有依靠有保障。实施农村留守人员社会保护计划,通过政府购买服务岗位和服务项目的方式,帮助农村留守人员和残疾人缓解生产生活困难,构建完善的社会保护与支持网络。鼓励农村妇代会主任、心理咨询专职教师、社会志愿者等群体为留守人员提供专兼职服务,推动关爱“三留守”服务工作有序开展。

从长远看,加快城乡一体化发展,将财政投入和扶持政策向农村地区倾斜,采取有效措施,发展现代农业,大力发展二三产业,提高当地的社会经济规模和效益,吸引农民工返乡就业,使农村居民实现本土生活的安定富足是解决留守问题的最终途径。


第九章 积极开展社会帮扶脱贫

第一节  定点帮扶

坚持定点帮扶“规划到村、帮扶到户”,共同努力实现增收和脱贫目标。实行县领导联系村、部门包村、干部帮扶到户的“三位一体”责任制,实现对所有重点贫困村定点帮扶全覆盖,开展精准扶贫,对贫困户实行一对一结对帮扶,不脱贫不脱钩,不致富不撤离。

工作队扶贫驻村,开展扶贫帮困“春雨行动”。省、市、县扶贫驻村工作按时、按要求及时到位,尽快与各帮扶贫困村完成对接。 实施动态管理,充分发挥“春雨行动”帮扶善行卡的对接、记录作用,不断对工作开展情况进行总结梳理,弄清困难群众最需要帮助的事,有效开展精准帮扶。充分运用危房改造政策,医疗保障政策,适龄子女义务教育扶持政策,困难家庭劳动力转移就业政策等,有针对性地解决被帮扶户在住房、就医、就学、创业和就业方面存在的突出问题,提高帮扶效果。加大驻村帮扶工作组指导和考核力度,使驻村帮扶成为培养锻炼干部的重要渠道。

第二节  企业帮扶

加强金融、保险机构扶贫支持力度。金融机构要根据农民股份合作制组织的特点和需要,研究制定支持的信贷政策。政策性金融机构要研究设立适合农民股份合作制组织发展需要的贷款项目。商业性金融机构要制定专项贷款指南,提供多种形式的金融支持和服务。要加大扶贫贴息贷款的投放力度,创新扶贫项目贷款贴息管理机制,完善小额贷款到户形式,进一步完善贫困村互助资金试点。农村合作金融机构要把农民股份合作制组织纳入信用评定范围,引入农户信用贷款和联保贷款机制,满足农民股份合作制组织小额贷款的需求。要加快农村信用社、小额贷款公司、村镇有行、资金互助社等地方金融机构的发展。积极引进股份制银行在内丘县设立分支机构,鼓励设立创业投资、风险投资机构。加强中小企业信用担保体系建设,搭建政银企服务平台,开展社会信用体系建设,搞好工商企业投资服务。充分发挥保险业保障经济、稳定社会功能,鼓励发展新的保险产品和服务项目,到“十三五”未,在全县形成高效、开放、服务优质、运行协调的现代金融保险体系。

农技推广机构要积极为农民股份合作制提供生产技术服务。农业科研机构通过资金和技术合作,与农民股份合作制联合建立技术服务中心、种子种畜生产服务中心、动植物疫病监测防治中心等科技服务机构。鼓励大专院校、科研推广机构在农民股份合作制建立试验示范基地,开展新品种、新技术、新成果、新项目方面的合作。支持有条件的农民股份合作制申报农业科研推广项目。

全面落实国营、民营企业参与扶贫优惠政策。广泛深入动员国营、民营企业与贫困村开展村企共建活动,发挥企业资金、技术、市场、人才、管理等优势,重点开展产业、商贸、就业、捐赠和智力扶贫。积极为企业参与脱贫攻坚提供财政、税收、金融、土地、用工等政策支持,优化审批流程,缩短审批时间,提高审批效率。鼓励企业在贫困村建立产业基地,为贫困农民提供技术、市场、信息等服务,优先吸纳安置贫困劳动力就业,优先收购贫困农户农副产品,积极推行订单农业,努力促进增收脱贫。

第三节 社会组织、社会工作专业人员和志愿者帮扶

强化脱贫攻坚社会宣传动员,营造全社会积极参与扶贫开发的氛围。创新宣传形式,充分利用报纸、广播、电视等传统媒体与网站、微博、微信等新兴媒体,全面报道定点扶贫、对口帮扶及民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困情况,广泛宣传先进典型、推广先进经验,激发全社会关注扶贫、参与扶贫的热情和潜力,营造扶贫济困、守望相助的浓厚社会氛围。每年结合“全国扶贫日”开展扶贫捐赠、结对帮扶行动月活动。

创新社会扶贫工作体制机制,加强社会组织及个人参与扶贫的组织引导和服务。社会组织登记部门和业务主管部门要积极引导动员社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发挥各自优势,积极参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动。加强社会组织参与扶贫济困活动的组织协调,降低扶贫社会组织注册门槛,落实社会组织参与脱贫攻坚的各项优惠政策。

积极倡导志愿扶贫。充分发挥各类志愿服务组织作用,鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到贫困地区开展扶贫志愿者行动,动员各类志愿者参与贫困识别、扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等扶贫活动。充分发挥社会工作增能赋权、助人自助的专业优势,通过政府购买社会工作服务,支持社会工作服务机构深入城乡社区,以贫困家庭为重点,为儿童提供生活、学习、心理和安全等方面服务,为老人提供生活照料、代际沟通、精神慰藉、文化娱乐等服务,为青壮年提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务,帮助贫困家庭和个人摆脱困境。

构建社会扶贫信息服务数据保障平台,畅通爱心企业和爱心人士参与帮扶特困户的渠道。动态收集、录入帮扶供需信息和帮扶成效,建立帮扶供需对接机制,为帮扶方和受助方提供及时准确的扶贫政策导航、信息查询、信息互动和投诉举报服务。


第十章 着力提升贫困地区区域发展能力

第一节 着力改善贫困乡村生产生活条件

把美丽乡村建设作为提升贫困村基础设施水平的综合性抓手,加强贫困地区人居环境整治。根据省委、省政府精神,按照环境美、产业美、精神美、生态美的要求,从2016年起,在3年内补助每个贫困村50万元(已开展基层建设年驻村帮扶和纳入美丽乡村的除外),支持贫困村生活垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化和改房、改厕、改厨等方面的建设。最大限度地把贫困村纳入美丽乡村建设实施范围。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。

加快推进贫困地区农村危房改造,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,切实保障贫困户基本住房安全,全县农村危房改造指标全部用于贫困户,实现符合条件的危房应改尽改,到2018年全部完成现有危房改造。将农房抗震改造纳入农村危房改造政策支持范围。

要按照“路相通、田成方、林成网、水到田”的要求,综合运用生物措施、农艺措施、工程措施、加快中低产田改造,水利工程配套建设,农业综合开发,土地整理开发,大力改善农业基础设施,提高农业综合生产能力。

要通过流域治理、植树造林、筑建坝堤等综合措施与手段,提高植被覆盖率,防止水土流失。

要着力加强塘坝、蓄水池、灌溉泵站,等配套设施建设,开发截流水源,建起稳固的供水基地,铺设通村供水管线。通过推广微灌、滴灌等节水灌溉,提高水资源利用率。在排水系统要建设排洪沟渠,完善桥梁、涵洞等配套设施。

对生活垃圾处理要鼓励分类收集,在源头削减、污染控制与资源化利用基础上,采用城乡生活垃圾一体化处置技术和管理方式,对村庄生活垃圾进行集中、有效无害化处置和综合利用。对生活污水因地制宜地采取集中与分散相结合的方式,实施雨污分流,严禁乱排乱放。

坚持按照圈厕分离进行改造建设,从根本上改变传统的圈厕相连方式,改善卫生环境。要大力提倡和推广围栏饲养方式方法,使生猪饲养绿色、环保,为市场提供绿色生态肉制品。要在改厕改栏的同时,根据实际情况,实行单家独户、联户或集中多户建设沼气池,确保到2017年,55%的贫困村实现改厕、改栏、沼气池建设任务,到2020年实现全覆盖。大力普及推广太阳热水器安装使用,提倡应用太阳能发电设施,有自然条件的贫困村,要建较大型太阳能发电站,或以家庭为单元,进行太阳能发电,做到照明、烧饭用电自给自足。

第二节 大力推动贫困地区重大基础设施建设

坚持把基础设施作为扶贫开发的先决条件,大力推进水、电、路、环境治理等基础设施建设,破除发展瓶颈制约。加强贫困村道路交通建设,加快石林高速(内丘段)、邢台西部旅游路联湖公路(内丘段)、邢台西部旅游路沿山公路(内丘段)及金赵线(金店镇至赵庄乡段)公路建设,改善交通条件。进一步加大对贫困乡镇、贫困村交通基础设施建设的支持力度,通村公路补助标准提高50%。加快完善城乡客运网络,提高乡镇公交化运营率。

实施农村饮水安全巩固提升工程,通过找水源、打深井或挖大口井的方式,确保全县农村群众全部吃上干净水。加强农村电网建设,2018年前全部完成贫困村升级改造,全面提升农网供电能力和供电质量。

第三节 着力解决区域性整体贫困问题

习近平总书记在“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展座谈会上强调,要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫,并提出“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的“四个切实”的具体要求。在扶贫实践中,一方面要精准识别、精准帮扶、精准管理,不留死角,不落下任何一个贫困户,实现全面扶贫、脱贫;另一方面还要着眼于未来,彻底消除致贫因素,降低脆弱性,增强抗逆力,防止新的致贫与返贫现象,以自我发展能力建设巩固扶贫攻坚成果,实现持久脱贫。

一、提升自我发展能力,从根本上切断贫困的代际传递。一是要派好“第一书记”,加强基层组织建设,形成稳定的领导核心,领导群众脱贫致富;二是要加大贫困地区的路、水、电、电视、通讯等基础设施建设,形成有利于脱贫减困的硬件环境;三是要开展文化精准扶贫,让贫困地区的孩子们接受良好的知识教育,让贫困地区的劳动者接受专业的技能教育,让贫困地区的人民享受更好、更公平的终身教育。积极推行贫困地区12年义务教育制,加大“雨露计划”、“阳光工程”和“技能就业培训”的投入力度。

二、选准特色优势产业,加大产业扶贫的推进力度。一是要确立好主导优势扶贫产业,着重抓好优质果品、生态观光、特色种植、畜牧养殖、农产品加工等产业,形成多产融合、统筹协调的开放式发展理念。强化供给侧结构性改革的意识,用工业理念来提升、规划产业,用服务业理念来包装、经营产业,推动贫困地区一二三产业融合发展。二是要坚定信心走产业扶贫的道路。重点通过“五化”,即规模适度化、土地集约化、产品标准化、布局园区化和质量安全化全力推进特色产业发展。加快各类园区建设的进程和力度,通过大园区形成大产业实现大发展。三是要强化新型产业主体和产业发展模式的培育。重点抓好农民专业合作社、大户、龙头企业这三类产业经营主体的培育,着力构建“农户+基地+合作社+企业”的形式多样、运转灵活的产业化经营方式。四是要强化新型业态培育。重视农业经营模式的创新,充分运用大数据、云平台和“产业+”的形式促进产业间的融合。

三、强化社会帮扶合力,构筑“三位一体”的大扶贫格局。一是建立中直和省、市有关部门等政府力量与我县贫困地区的定点对口帮扶,强化脱贫减困的责任制;二是引进行业的优势技术力量,结合地区特色资源优势发展龙头企业,以产业扶贫带动贫困人口的脱贫致富;三是借助各民主党派中央、工商联以及民间帮扶组织等社会力量,引导社会资金参与到贫困地区的扶贫开发,真正形成“政府—行业—社会”三位一体的大扶贫格局。

四、创新扶贫工作机制,将精准扶贫工作落到实处。一是要强化县党政一把手负责机制,督促各级党委、政府将精准脱贫作为当前重要工作来抓;二是要落实主体责任机制,制定领导班子和干部的考核办法,实行扶贫工作“一票否决”制,促使领导班子和干部把工作重点放在扶贫开发上;三是要创新驻村帮扶机制,健全驻村帮扶工作队与各方的沟通协调机制,完善扶贫项目资源统筹整合机制,简化项目申报、审批、报账机制,切实改善工作队员的政治和经济待遇。


第十一章 保障措施

第一节 创新体制机制

一、探索扶贫攻坚与生态建设的共赢机制。建立健全生态补偿机制,探索生态服务转化为市场价值的有效途径。着力发展生态旅游业和生态农业,推动低碳扶贫,促进农民增收致富。

二、探索合力攻坚大扶贫工作机制。以规划为平台,各尽其责,整合资源,集中投入,建立“政府主导、部门分工、各方参与、合力攻坚”的工作机制。

各乡镇、县工业园区管委会要结合本乡镇贫困状况和县扶贫方案,制定本乡镇的详细扶贫方案,经县委、县政府同意后实施。发改、财政、交通、水务、电力、住建、林业、农业、教育、卫生计生、文广、金融等行业部门要加大对扶贫开发工作的支持力度,制定具体工作方案。各有关部门要树立大扶贫理念,集中资金项目支持扶贫开发。各乡镇要积极同各部门、驻村单位对接,抓好具体项目的衔接和落实。要落实相关部门责任,明确工作任务,定期掌握工作动态,研究解决存在的问题,推动工作顺利开展。

三、探索扶贫投入增长机制。建立财政资金、信贷资金、社会帮扶资金对片区投入的稳定增长机制,调动地方政府和农户的投入积极性。结合土地利用制度创新、林权制度改革和旅游业等产业发展,探索通过市场机制和财政政策将贫困村资源环境优势转变为扶贫投入稳定来源的具体办法。

四、探索金融扶贫机制。增加贫困地区贷款投放,宏观调控释放资金定向用于扶贫开发,扩大直接融资规模。支持农民专业合作社发展扶贫产业,扩大扶贫龙头企业融资额度。建立扶贫信贷风险补偿和分担机制,以创新金融产品支持贫困户发展生产,设立农业产业发展基金,扩大农业保险产品类型。

五、加大资产收益脱贫机制建设力度。在确保不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件可折股量化给贫困村和贫困户,优先安排丧失劳动能力的贫困户。财政扶持资金投入扶贫龙头企业、农民合作社等经营主体,并将财政资金投入形成的资产,以股权形式全部量化给扶贫对象。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈持股贫困户。在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下,允许农村居民与城镇居民合作建房、租赁合作经营房产,共享收益。探索建立生态旅游资源有偿使用和收益分享制度,实行生态和资源股权适当分配到贫困户,使其获取稳定收益。全县水电、矿产等资源开发赋予土地被占用村的集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

大力发展股份合作制经济。继续推行政府+龙头企业+金融机构+科研机构+合作社+农户“六位一体”模式,支持贫困村组建法人合作社和股份合作体,将项目和资金到户转为资本和权益到户,实现资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业。

第二节 加大政策支持

一、加大财政扶贫投入力度。县财政部门要建立财政扶贫开发专项资金稳定增长机制,每年按照不低于公共财政预算收入1%的比例安排扶贫开发配套资金。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则,整合财政、交通、农业、林业、水利、国土、电力、教育、医疗、农业开发、扶贫等涉农资金,捆绑使用,重点向贫困村和贫困户倾斜,凝聚扶贫开发强大合力。各乡镇要加大项目谋划力度,及时上报县扶贫项目库,县扶贫办要及时组织项目评审,快速下达资金使用计划,乡镇、村要切实做好项目的监督和落实。资金使用实行县级报账制,专人管理、专户储存、专账核算、封闭运行。严格实行项目资金公示制度,项目的立项、审批、实施、资金管理要公开、透明,自觉接受社会各界监督。县纪检监察、财政、审计等部门要加大扶贫资金使用监管力度,加大违法违纪行为惩处力度,确保扶贫资金专款专用,发挥最大效益。

二、加大金融扶贫力度。围绕解决贫困地区金融服务成本高、风险大,融资难、融资贵等问题,采取综合措施,鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,下大力扩大贫困户贷款覆盖率。中国农业银行、邮储银行等金融机构要向贫困乡村延伸服务网络,创新金融产品,增加贫困地区信贷投放,农村信用社对贫困户的信贷投放比例不低于60%。开展农村基层党组织与基层金融机构“双基联动”合作贷款试点。对有稳定还款来源的扶贫项目,允许采用过桥贷款方式,撬动信贷资金投入。建立和完善扶贫贷款财政贴息、风险补偿和融资担保机制,支持农村信用社、邮储银行等金融机构为有生产经营能力的建档立卡贫困户,提供5万元以下、3年期以内免担保、免抵押的扶贫小额信贷,由财政按基础利率贴息。积极推进县乡村三级金融服务网络建设,县级设立金融服务中心,乡级设立金融服务部,村级设立金融服务站。稳步推进林权抵押贷款。积极发展扶贫小额贷款保证保险,对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面,支持贫困地区开展特色农产品价格保险。

抓紧建立我县金融扶贫体系和投融资平台建设,统一承接农发行、国开行中长期低息贷款,专门用于支持扶贫项目建设。发挥好中国扶贫基金会在我县设立的农户自立服务社的作用,最大限度地为贫困户建设生产项目提供小额贷款支持,实现农村金融服务“零公里”,带动贫困家庭产业发展、增加收入。

三、加大扶贫开发用地支持力度。河北省将支持贫困县调整完善土地利用总体规划,国土部门要将具备开发条件、未纳入规划的宜耕未利用资源纳入整治范围,拓展开发空间。积极开展国家工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。除年度正常安排的土地指标外,邢台市每年从新增用地指标中拿出1000亩专项用于支持贫困县重点扶贫项目建设,优先保障扶贫开发用地需要。土地整治工程和项目安排、高标准基本农田建设计划和补助资金分配下达,向贫困地区倾斜。对耕地后备资源丰富的贫困地区优先安排耕地开垦项目,允许补充耕地指标在全省范围内有偿转让,贫困县安排不低于收益的20%用于扶贫开发。县国土局要加强与省市部门对接,争取更大支持。

第三节 强化组织实施

一、强化领导责任。实行党政“一把手”负总责的扶贫工作责任制,各乡镇、县工业园区管委会要把本乡镇贫困人口如期全面脱贫作为一项重大战略任务,各乡镇、县工业园区管委会党委要承担脱贫攻坚的主体责任,把主要精力集中到脱贫攻坚上来,县直各部门要按照职责,落实扶贫开发责任,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源,做好扶贫开发工作。党政主要领导是扶贫开发的第一责任人。县与各乡镇、县工业园区管委会签订脱贫攻坚责任书。

二、强化社会扶贫。切实加强机关企事业单位定点扶贫工作,坚持发挥单位、行业优势与立足贫困地区实际相结合,主要领导直接抓,多方筹措资源,选派优秀干部,进一步提高定点扶贫的精准度和有效性。完善社会参与机制,健全贫困村驻村机制,落实贫困户帮扶责任人,实现“一帮一”全覆盖。开展“百企帮百村”精准扶贫行动,鼓励和引导县重点企业、民营企业和驻县企业参与定点扶贫工作,吸纳贫困人口就业的企业,按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。积极引导社会组织扶贫,广泛动员公民和扶贫志愿者参与扶贫。发挥好扶贫日社会动员作用。建立社会扶贫网络信息平台,动员社会公众以结对帮扶、定向捐助等形式参与精准扶贫。

三、强化大数据支撑。依托国家扶贫开发建档立卡系统,建设精准扶贫大数据库。按照“五看、五不录、六优先”的要求,定期对建档立卡贫困村、贫困户进行全面核查,精准识别,有进有出,动态管理,一年一调整,及时更新数据信息。建立精准扶贫大数据管理平台,利用大数据和移动互联网技木,实现省市县乡村五级纵向互通,扶贫与有关部门横向互联,以信息精准、数据精准推动精准扶贫、精准脱贫。加强农村贫困监测调查与数据统计分析,为领导决策、完善政策提供科学依据。

四、强化扶贫工作力量。向75个建档立卡贫困村选派驻村工作队和第一书记,工作队长和第一书记重点从优秀年轻干部、后备干部中选派,第一书记可兼任工作队长。组织部门要对驻村工作队和第一书记严格管理、严格考核。第一书记任期不少于2年,不脱贫不脱钩,早脱贫早脱钩。严格落实帮扶单位责任,强化组织协调和工作保障。加强乡镇扶贫工作站建设,各乡镇都要有专门人员负责扶贫工作,保持扶贫队伍的稳定性和工作的连续性,确保脱贫攻坚工作有序开展。对表现优秀、成效突出的乡村干部、第一书记和驻村工作队实行年度专项奖励。加大对县乡村三级干部和扶贫干部培训力度,全面提升扶贫干部工作能力。

五、强化督查考核。在县扶贫开发领导小组领导下,组织部门要制定精准脱贫工作考核办法,对各乡镇和县直各单位实行半年督查、年终综合考核,提高年度目标责任制考核中扶贫开发考核分值。考核内容要以贫困人口脱贫、贫困村基础条件改善为主,考核结果纳入单位年度考核和干部使用重要内容,对扶贫开发工作中成绩突出的优秀干部要优先提拔使用,对推动扶贫工作不力、考核不达标的部门、乡镇实行一票否决,对主要负责人予以问责。

六、强化舆论宣传。进一步加大扶贫开发工作宣传力度,结合扶贫开发面临的新形势和新任务,围绕我县扶贫开发工作重点,在县电视台、内丘报开设专栏,突出政策宣传、动态宣传、典型宣传,全方位、多角度、深层次宣传党和政府新时期扶贫开发的方针、政策,宣传整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫等当前重点工作的进展和成效,鼓励社会各界人士积极投身到扶贫热潮中来,激发贫困村群众自我“造血”的创业发展能力。县委、县政府将定期召开会议,表彰涌现出的先进人物和先进事迹,为扶贫开发事业又好又快发展营造良好的社会舆论氛围。

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