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内丘县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发《内丘县行政执法和行政执法监督管理办法》的通知

2020-09-16      发布机构:司法局      浏览次数:37     字体:[  ]

体裁分类:事前公开      主题分类:公安、安全、司法      文号:      索引号:sifaju/1605082799719


 

内丘县全面推进依法行政工作领导小组办公室

关于印发《内丘县行政执法和行政执法监督管理

办法的通知

 

各乡镇人民政府、县政府各部门:

现将内丘县行政执法和行政执法监督管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                                                                           2020916

 

 

 


 

内丘县行政执法和政执法监督管理办法

 

    第一章   总则

    第二章   行政执法主体和行政执法人员

    第三章   行政执法行为

    第四章   行政执法监督

    第五章   奖励与处罚

    第六章   附则

 

第一章  

    第一条 为规范行政执法行为,加强行政执法监督,促进行政机关依法行政,根据有关法律、法规和《河北省行政执法和行政执法监督规定》等规章的规定,结合本实际,制定本办法。

第二条 行政区域内的行政执法和行政执法监督工作,适用本办法。

    第三条 本办法所称行政执法,是指依法具有行政执法权的行政机关,执行法律、法规、规章的具体行政行为。

第四条 本办法所称行政执法监督是指政府对所属行政执法部门乡镇人民政府、上级行政执法部门对本系统下级行政执法部门的行政执法活动的层级监督。

第五条 行政执法监督检查的对象是本县行政执法部门及其行政执法人员

第六条 政府领导全行政执法和行政执法监督工作。

第七条 县政府各行政执法部门在法定职权范围内负责行政执法工作。           

    县司法行政部门政府领导下,具体负责本行政区域内的行政执法监督工作行政执法部门法制机构以下简称部门法制机构在本部门领导下,具体负责本部门内设行政执法机构以及本系统下级行政执法部门的行政执法监督工作。

    实行垂直领导的行政执法部门的行政执法活动,应当接受政府和上级行政执法部门的监督。

    第八条 行政执法和行政执法监督必须依照法定的权限和程序,遵循有法必依、执法必严、违法必究和合法、适当、公正、公开的原则,坚持依法办事。

    第九条 公民法人或者其他组织对行政执法部门违法或者不当的具体行政行为,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼,有权向监督机关投诉或者举报。因行政执法部门违法行使职权使其合法权益受到损害的,有权依法要求行政赔偿。

第二章 行政执法主体和行政执法人员

    第十条 行政执法应当由依据法律、法规、规章规定具有行政执法权的行政执法部门在法定职权范围内实施。

    第十一条 县司法行政部门依照法律、法规、规章的规定和政府工作部门的职责分工,审核确定政府具有行政执法主体资格的行政执法部门,并向社会公布。

    实行垂直领导的行政执法部门按照行政隶属关系由有权机关审核确定行政执法主体资格后,向县司法行政部门备案。

依照前两款规定,取得行政执法主体资格的行政执法部门有权以自己的名义依法作出具体行政行为,并承担相应的法律责任。

第十二条 行政执法部门依照法律、法规、规章的规定,可以在法定权限内委托实施行政处罚行为及其相关的行政执法行为。

    行政执法部门委托其他组织实施行政处罚行为及其相关的行政执法行为,应当采用书面委托形式,明确委托的事项、权限和期限,到县司法行政部门备案,并向社会公布。

    第十三条 受委托的组织应在委托范围内,以委托部门的名义作出具体行政行为。

委托部门应当对受委托组织的行政处罚行为及其相关的行政执法行为进行指导和监督,并对该行为的后果承担法律责任。

第十四条 行政执法部门应当明确行政执法权限和行政执法责任范围,确定具体的行政执法岗位和行政执法人员。

    行政执法部门主要负责人是行政执法的第一责任人。

    第十五条 行政执法人员从事行政执法活动,必须取得省政府颁发的行政执法证或者持有经备案认可的行政执法证。

    未取得行政执法证或者未持有经备案认可的行政执法证的人员,不得从事行政执法活动。

    第十六条 县司法行政部门政府的领导下,具体负责行政执法证件的颁发、年检和备案工作。

    第十七条 县司法行政部门和行政执法部门应当建立法律培训制度,定期对行政执法人员进行法律知识培训考核。

第三章 行政执法行为

    第十八条 行政执法部门应当建立健全下列行政执法制度:

     规范性文件备案审查制度

     (二)重大具体行政行为备案制度

     (三)行政执法责任制度

     (四)行政执法评议考核制度

     (五)行政执法过错责任追究制度

     (六)行政执法听证制度

     (七)行政执法公示制度

     (八)履行职责必需的其他制度。

    第十九条 行政执法部门应当在法律、法规规章规定的职权范围内行使行政执法权,不得超越职权或者放弃法定职责经批准实行相对集中行政处罚权的,行政执法部门应当按照批准的职责和权限履行行政执法职能。

    行政执法部门在行政执法过程中,发现属于其他行政执法部门管辖的事项,应当及时告知有管辖权的行政执法部门处理。

    行政执法部门在查处违法行为过程中,对涉嫌犯罪的案件,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,移送公安机关处理。

    第二十条 行政执法部门进行执法检查、调查案件、收集证居、执行强制措施时,行政执法人员不得少于两人。

    第二十一条 政执法部门勘查现场时,应当通知当事人或者其代理人到场当事人或者其代理人不到现场的,应当邀请当事人邻居、所在单位的人员或者基层组织的人员到场见证。

    勘查结果应当制作笔录,并由勘查人员、当事人或者其代理人、见证人签字当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的,不影响勘查结果的效力,但应当由勘查人员在笔录上注明情况。

    第二十二条 行政执法部门作出具体行政行为应当告知当事人作出具体行政行为的事实、理由、依据和依法享有的权利,并充分听取当事人的陈述和申辩。

    行政执法部门不得因为当事人申辩而加重行政处罚或者对申请办理的事项故意推诿、拖延和刁难。

第二十三条 行政执法部门作出需要书面通知当事人的具体行政行为规章的,应当使用行政执法文书,并按时送达。

第二十四条 两个以上行政执法部门执行同一部法律、法规、规章的,应当依法明确分工,各司其职,协调配合。

    法律、法规、规章规定由一个行政执法部门为主管机关,同时规定其他行政执法部门配合、协助实施的,主管机关应当主动联系、协调,其他行政执法部门应当配合和协助。

    第二十五条 行政执法部门对上级行政执法部门或者其他行政执法部门在本行政区域内依法实施的行政执法行为,应当予以协助和配合。

    两个以上行政执法部门因行政执法权限、案件管辖权限等问题发生争议的,由市县司法行政部门协调协调不成的,提出处理意见,报请政府决定;县政府无权决定的,报请有决定权的机关决定。

    第二十六条 具有行政处罚权的行政执法部门实施行政处罚行为,应当按照《河北省罚没财物管理暂行办法》的有关规定办理罚没许可证。

    第二十七条 行政执法部门实施罚款、没收违法所得、没收非法财物时,应当向当事人出具省财政部门统一制发的专用票据。但法律、法规另有规定的从其规定。

    行政执法部门处理罚没财物,必须执行罚没收入收支两条线管理规定和作出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构相分离的制度。

    第二十八条 行政执法人员实施行政执法行为,应当出示行政执法证件不出示行政执法证件的,公民、法人或者其他组织有权拒绝配合。

    行政执法人员执行公务时,凡国家规定统一着装或佩带证章的,应当按规定着装和佩带证章。

    第二十九条 行政执法人员在执法活动中,有下列情形之一的应当回避:

    与行政管理相对人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系的

    与行政管理相对人有利害关系的

与行政管理相对人有其他关系可能影响公正执法的。

     第三十条 行政执法部门、行政执法人员不得有下列行为:

超越、滥用或放弃行政执法权

    违反法定程序

使用没有行政执法证件的人员从事行政执法活动

违反规定委托行政执法

    隐瞒事实、伪造证据、徇私枉法;

    利用职权谋取私利

    泄露国家秘密、商业秘密或个人隐私

其他违法行为。

第四章 行政执法监督

    第三十一条 政府及其行政执法部门应当加强法制机构建设,配备行政执法监督检查人员,使其与所承担的行政执法监督工作相适应。

第三十二条 县司法行政部门应当根据本行政区域内的行政执法状况,制定行政执法监督工作计划,适时组织专项行政执法监督检查。

部门法制机构在县司法行政部门和本部门领导下,可以根据本部门内设机构或者本系统下级行政执法部门的行政执法状况,确定行政执法监督工作重点,有计划地进行行政执法监督检查。                 

第三十三条 行政执法监督检查的主要内容:

   法律、法规、规章的实施和履行法定职责情况

   行政执法的有关制度建设情况

   严格、规范、公正、文明执法情况

   行政执法主体资格和行政执法人员资格情况

   持证上岗、亮证执法情况

   实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政收费、行政给付、行政确认、行政裁决、对行政相对人实施的监督检查和国家、本省规定的其他具体行政行为的合法性、适当性情况

行政执法责任制和评议考核制的建立和实施情况

其他应当依法监督的内容。

    第三十四条 县司法行政部门行政执法检查每年不得少于两次,依照下列方式自行或组织有关执法部门共同进行行政执法监督检查

   实地监督检查。行政执法监督检查人员可以直接进行综合检查、抽样检查或专项检查

   书面监督检查。行政执法监督检查人员通过查阅行政执法案卷及其他书面材料对行政执法部门及其行政执法人员的执法情况进行监督检查。

    第三十五条  县司法行政部门、部门法制机构及其行政执法监督检查人员履行监督职责时可以采取以下措施

   询问行政执法部门负责人及其行政执法人员,询问行政管理相对人或者其他知情人,并制作询问笔录

    查阅和复制行政执法案卷、账目、票据和凭证

   以照相、录音、录像、抽样等方式收集证据

   暂扣行政执法证件

   对违法执法的行政执法人员,有权当场责令其停止违法行政行为或者督促其履行法定职责

   法律、法规、规章规定的其他措施。

    被调查或者检查的行政执法部门及其行政执法人员应当积极协助调查、检查,如实回答询问、提供有关资料,不得销毁或者转移证据。

    第三十六条 行政执法监督检查人员进行行政执法监督检查时,应当有两名以上行政执法监督人员参加,并出示省政府颁发的行政执法监督检查证。

    第三十七条 建立并实行委托执法备案制度。行政执法部门委托行政执法的,应当报市县司法局备案。

    第三十八条 建立并实行重大具体行政行为备案制度。各行政执法部门作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证和企业营业执照等重大具体行政行为的,应当报司法行政部门和本系统上一级行政执法部门备案。

    第三十九条 建立并实行行政执法情况报告制度。政府各工作部门每年12月15日前,须向县司法行政部门上报本年度行政执法情况报告,县司法行政部门汇总后报政府。

    第四十条 建立并实行行政执法投诉、举报制度。县司法行政部门和行政执法部门应当建立健全行政执法投诉、举报制度,并公布投诉、举报电话。

    受理投诉、举报的县司法行政部门和行政执法部门,应当在接到投诉、举报之日起30日内对投诉、举报内容依法核查处理或者责成有关行政执法部门依法核查处理,并将处理结果通知投诉人、举报人。

县司法行政部门和行政执法部门应鼓励公民、法人和其他组织对违法或不当的行政执法行为进行投诉、举报,并应对投诉人、举报人情况予以保密,任何单位和个人不得对投诉人、 举报人进行打击报复。

第四十一条 对在行政执法监督中发现的问题,按照下列规定处理

   (一)具体行政行为法的,由县司法行政部门责令其限期纠正。逾期不纠正的,报请政府批准后子以变更撤销;

   违法委托行政执法的,由县司法行政部门责令其限期纠正。逾期不纠正的,报请政府予以

   (三)违法设立行政执法机构的,由县司法行政部门责令其停止行政执法活动,并报请政府予以   

   不履行法定职责的,由县司法行政部门责令其限期履行

   不办理罚没许可证、行政执法证或者不按规定进行证件年检及备案的,由县司法行政部门责令其限期纠正。

     被变更或者撤销的具体行政行为涉及公民、法人或者其他组织财物的,应当责令作出具体行政行为的行政执法部门退还或者赔偿相应的价款。

    第四十二条 县司法行政部门通知行政执法部门限期纠正违法行政执法行为的,应当制作《行政执法监督通知书》;县政府依法变更或者销违法行政执法行为的,应当制作《行政执法监督决定书》。

   《行政执法监督通知书》或者《行政执法监督决定书》由制作机关直接送达被监督的行政执法部门。被监督的行政执法部门应当在收到《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》之日起15日内或者限期纠正期满15日内书面报告执行情况。

    第四十三条 县司法行政部门对在行政执法监督检查中发现属于其他执法部门管辖或处理的问题,应当制作《行政执法监督建议书》,移送主管部门依法处理。

    第四十四条 政府对乡镇人民政府和所属行政执法部门,应当定期进行评议考核。

    第四十五条 政府及其行政执法部门应当及时纠正行政执法中出现的行政执法过错,追究有关责任者的责任。

    第四十六条 人民代表大会及其常务委员会交办的,或者公民、法人和其他组织投诉、举报的违法行政案件,政府及其行政执法部门应当依法查处有较大影响的案件,由政府直接组织调查处理。

    第四十七条 监察机关依法对行政执法部门的行政执法活动行使监察职能。

审计机关依法实施审计监督。

第五章 奖励与处罚

    第四十八条 政府、县司法行政部门和行政执法部门,可以按照有关规定对在行政执法、行政执法监督工作中作出突出、成绩的单位和个人给予表彰或者奖励。

    第四十九条 行政执法部门有下列行为之一、造成严重后果的,除按照本办法第四十一条有关规定处理外,可依据《河北省行政执法和行政执法监督规定》有关条款并处一千元以下罚款,并可视情节轻重由政府给予通报批评,对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分

    具体行政行为违法的

    违法委托行政执法的

    违法设立行政执法机构的

    拒不办理罚没许可证、行政执法证的。

    第五十条 行政执法部门违反本办法,有下列情况之一的,由县司法行政部门责令限期改正;逾期不改正的,可视情节轻重给予通报批评,并建议对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分:

    对上级行政执法部门或者其他行政执法部门在本行政区域内依法实施的行政执法行为不予配合或者进行干扰的

    无正当理由,不执行政府及司法行政部门或者有决定权的机关对行政执法争议的调处决定的

    不按规定进行重大具体行政行为备案的

    不按期报告行政执法情况的

    无正当理由,对《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》拒绝执行或者不予答复的

妨碍行政执法监督检查人员依法履行监督职责的。

第五十一条 行政执法人员有下列行为之一的,由县司法行政部门暂扣或者吊销其行政执法证,并视情移交监察、人力资源和社会保障部门,建议依法给予行政处分构成犯罪的,依法追究刑事责任:

    超越职权或者不履行法定职责的

    以权谋私的

    拒绝行政执法监督检查的

对投诉人、举报人打击报复的    

其他违法失职行为情节严重的。

    第五十二条 行政执法监督人员在行政执法监督活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的,由县司法行政部门暂扣或者吊销其行政执法监督检查证,并建议依法给予行政处分构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第五十三条 依照本办法给予行政处分的,按照管理权限由监察、人力资源和社会保障部门或者当事人所在单位作出决定,必要时政府可以依法直接作出决定。

第六章  

    第五十四条 受理投诉、举报,不得收取费用。行政执法和行政执法监督所需经费由财政列入预算。

    第五十五条 本办法自公布之日起实施。