内丘县人民政府办公室关于印发《内丘县特色产业提质升级实施意见（2021—2025年）》的通知
2023-09-19 发布机构：政府办 浏览次数：1 字体：[大 中 小]
体裁分类：其他文件 主题分类：工业、交通 文号：内政办字〔2023〕30号 索引号：zfb/1696752335650
各乡、镇人民政府，县工业园区管委会，县政府有关部门：
《内丘县特色产业提质升级实施意见（2021—2025年）》已经十七届县政府第27次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
内丘县人民政府办公室
2023年9月12日
（此件公开发布）
内丘县特色产业提质升级实施意见
（2021—2025年）
为深入贯彻落实县委、县政府关于特色产业发展的决策部署，大力提升特色产业核心竞争力和现代化水平，更好发挥现有产业基础和优势，加快推进特色产业提质升级，推动全县经济高质量赶超发展，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央会议精神，全面落实习近平总书记对特色产业发展的一系列重要指示，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实碳达峰、碳中和目标，按照“质量引领、创新驱动、设计增值、绿色低碳”的发展要求，坚持以制造业重点产业链高质量发展为突破口，发挥我县4个产业集群特色优势，推动特色产业高端化、智能化、绿色化发展，实现特色产业质量变革、动力变革、效率变革，引领带动我县特色产业集群走出一条“一流标准、一流质量、一流品牌、一流信誉体系”的高质量发展之路。
（二）发展目标
到“十四五”末，通过大力实施提升质量水平、提升创新能力、提升工业设计能力、提升融资上市能力、提升数字化转型能力、提升招商选资和项目建设能力、优化产业生态、优化服务体系的“六提升两优化”提质升级行动，产业链补链延链强链取得显著进展，短板弱项明显改善，产业链上下游环节、基础设施、基本要素、产供销系统、大中小企业合理配置，高效协同体系基本形成，龙头企业引领带动作用更加明显，产品档次、技术水平、研发能力、质量标准显著提高，产业集聚度、市场占有率、辐射带动作用力显著提升，特色产业实现创新发展、绿色发展、高质量发展。
产业规模快速提升。特色产业集群营业收入在2020年基础上翻一番，达到90亿元以上，年均增速15%左右，新增营业收入超50亿元特色产业集群1个。
创新能力显著增强。特色产业集群研发经费投入强度达到1%以上，规上工业企业40%以上建立研发机构，产业技术水平达到国内领先。
数字化转型实现突破。特色产业集群规上工业企业数字化研发设计工具普及率达到73%，关键工序数控化率达到65%。规上工业企业实现两化融合、上云全覆盖。
质量效益大幅提升。特色产业集群企业质量安全可追溯体系实现全覆盖，产品质量水平显著提升，营业收入利润率达到8%左右。
持续低碳绿色发展。强化全产业链和产品全生命周期绿色发展理念，推进园区向高水平绿色产业园区发展，构建高效、清洁、循环的绿色制造体系，实现规上工业企业绿色工厂创建全覆盖。力争特色产业集群省级绿色示范园区突破1家。
重点产业链扩规提质。聚焦营业收入超亿元大中企业、单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业所属制造业细分行业，选择重点支持的产业链，实施“一链一链长、一链一专班”机制，分别采取针对性措施，推动重点产业链扩规提质。
二、发展方向
加快全县4个特色产业集群发展，全面提升我县特色产业核心竞争力，实现全县特色产业创新化、绿色化、智能化、高端化发展。
（一）化工产业集群
化工产业集群以河北建滔、金丰能源、卓泰肥业、恒源化工、启明化工等企业为支撑，加强产业链延伸、补充、强化和培育，壮大新能源和精细化工等新兴企业发展。2021年化工产业集群实现营业收入40亿元，力争到2025年底，营业收入达到60亿元。
（二）装备制造产业集群
装备制造产业集群主要以首科铁路器材、硕凯铸造、炬能铁路、品华管业等企业为支撑，拓展高端装备制造产业链，不断向高端装备制造产业转移。2021年装备制造产业集群实现营业收入5.8亿元，力争到2025年底，营业收入达到7.5亿元。
（三）建材产业集群
建材产业集群以中联水泥、中达水泥、超岩建材、昌昊商砼、寅源建材、道庆新型建材、星辰木业等企业为支撑，以产业发展政策为指引，依托城乡空间布局及资源分布，构建集群化发展格局。2021年建材产业集群实现营业收入7.2亿元，力争到2025年底，营业收入达到10.5亿元。
（四）生物医药产业集群
生物医药产业集群以扁鹊制药、东方希望、昕大洋科技企业为支撑，借助道地药材和中医康养资源优势，加强产学研融合发展，打造优势品牌，推进中医药产业聚集发展。2021年生物医药产业集群实现营业收入5.3亿元，力争到2025年底，营业收入达到15亿元。
三、主要任务
（一）提升质量水平
1.强化标准引领。加大激励力度，鼓励、引导更多特色产业集群企业和重点产业链企业积极参加国际、国家和行业标准制定，以先进标准引领特色产业集群和重点产业链发展，有效提升企业的市场占有率和话语权。力争到2025年底，特色产业集群企业和重点产业链企业参与制修订国际、国家、行业及团体标准突破。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县科技和工业信息化局，县发展和改革局，县商务局，各乡、镇人民政府，县工业园区管委会。以下均需个各乡、镇人民政府，县工业园区管委会落实，不再列出）
2.提升产品质量。强化企业质量主体责任，弘扬精益求精的工匠精神，推进特色产业集群和重点产业链“品质革命”，满足市场对高品质产品的需求。强化质量基础，鼓励采用ISO9000、六西格玛、卓越绩效、精益生产、质量诊断、质量持续改进等先进质量管理技术和办法，提高产品质量稳定性和可靠性。积极开展与国内外高端消费品的质量对标，全方位提升产品质量安全监管水平，特色产业集群企业和重点产业链企业质量安全可追溯体系实现全覆盖。（牵头单位：县市场监管局）
3.强化品牌培育。引导企业强化品牌意识，着力培育一批叫得响的企业品牌、行业品牌、地方品牌和名牌产品、名牌企业，打造质量第一、技术领先、用户满意、口碑良好的品牌形象，以品牌带动提升区域质量竞争力。发挥职能部门和行业协会引领作用，为品牌经济发展做好指导、培训和服务工作。加快引进、培育高水平、专业化及公信力较强的品牌中介机构，加强品牌研究、咨询、评价。采取政府引导与市场运作相结合的方式，筹划举办特色产业交易会，鼓励自主品牌企业参加广交会等国内外知名展会，宣传提升品牌影响力。加大对中华老字号、驰名商标、地理标志等培育和保护，打造一批产业名镇，培育一批名牌产品和名牌企业。(牵头单位：县市场监管局；责任单位：县科技和工业信息化局、县发展和改革局、县商务局)
（二）提升创新能力
4.培育壮大创新主体。落实新一轮高新技术企业和科技型中小企业成长计划，贯彻“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育机制，不断壮大科技型中小企业、高新技术企业规模，全力培育一批体量规模大、创新水平高、行业带动强的领军企业，打造具有核心竞争力的产业龙头。引导鼓励中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展道路，做好由创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业构成的优质企业梯度培育工作，培育一批省级“专精特新”中小企业，争创国家专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业。力争到2025年底，特色产业集群科技型中小企业突破110家，高新技术企业突破18家，“专精特新”中小企业突破20家，国家专精特新“小巨人”企业突破2家，省单项冠军企业突破1家。（责任单位：县科技和工业信息化局）
5.提升关键核心技术竞争力。鼓励特色产业集群企业和重点产业链企业对标国内外先进工艺水平，全面梳理产业集群在关键技术、核心零部件、工艺设备、标准质量等方面的关键核心技术短板，加大科技研发投入，加快关键技术攻关，加强新技术、新业态、新模式应用。重点发展装备制造、生物医药等产业链，部署建设一批产业链重点项目，强化关键共性技术供给、自主可控装备研发，提升工业基础能力和工艺水平，降低“卡脖子”风险。积极鼓励推动特色产业集群企业攻克关键核心技术。（牵头单位：县科技和工业信息化局；责任单位：县发展和改革局）
6.建设各类科技创新平台。聚焦提升原始创新、自主创新能力和科技创新供给质量，推动特色产业集群企业和重点产业链企业研发机构提档升级，加快建设重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心、产业技术研究院等科技创新平台。鼓励以特色产业集群龙头企业和市重点产业链链主企业为依托，联合省内外优势企业、高校、科研机构建设产业技术创新战略联盟，促进产学研用深度融合，推动先进科技成果转化应用。力争特色产业集群每年新增省级及以上创新平台1家。（牵头单位：县科技和工业信息化局；责任单位：县发展和改革局）
（三）提升工业设计能力
7.提升工业设计创新发展能力。鼓励设立工业设计机构，支持企业购买工业设计服务，支持基于新产品、新技术、新工艺、新材料的工业设计创新成果转化应用推广。加强工业设计人才培育。（牵头单位：县科技和工业信息化局）
8.提高工业设计综合服务水平。鼓励行业组织、优势企业开展工业设计基础性、通用性、前瞻性研究，筹划建设高效实用的工业设计基础数据库、专业知识库、信息资讯库、成果展示库等公共服务平台建设项目。依托特色产业推动“设计+品牌”“设计+科技”“设计+文化”，打造“设计+”产业链。力争到2025年底，工业设计服务特色产业集群企业和重点产业链企业达到10家以上。（牵头单位：县科技和工业信息化局）
（四）提升融资上市能力
9.梯度培育上市后备企业。遴选生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强、符合“升规入统”条件的小微企业，通过靶向培育、专项提升、综合服务等，推动“小升规”。聚焦重点行业和领域，落实“蝶变计划”工作方案，引导“专精特新”企业、高新技术企业、科技领军企业、单项冠军企业、标准领跑者等各类优质企业规范法人治理，成为上市融资“排头兵”。以质量、品牌、标准为引领，鼓励优质企业通过联合、兼并、股权收购、推进上下游一体化经营等方式发展壮大，完善内部治理结构，推动大中小企业融通发展，加快重点产业链关键资源整合，提升集群行业竞争力、话语权，促进重点产业链上下游企业分工协作，打造集群企业“大航母”。加大培育苹果、中药材等重点农业产业化龙头企业，用足用好乡村振兴政策，提升农业产业质量和竞争力。（牵头单位：县科技和工业信息化局；责任单位：县地方金融监管局、县市场监管局、县农业农村局）
10.推动金融服务全覆盖。发挥集群规模信用优势，完善集群企业信用体系，以融资担保、信用保险等增信配套服务，吸引和选择银行业金融机构在产业集群落地生根，“来得放心、贷得安心”。支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、短期融资券、中期票据等，提高直接融资比重。鼓励银行业金融机构开展特许经营、政府采购合同、知识产权等新型融资方式，“一业一策”创新金融服务产品，优化信贷流程，降低融资成本，提升服务质效，与广大集群企业和重点产业链企业共同成长，构建协同发展的命运共同体。鼓励园区及龙头企业设立产业引导基金，促进特色产业和重点产业链发展。（牵头单位：县地方金融监管局；责任单位：县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县行政审批局、中国人民银行内丘县支行）
11.推动企业挂牌上市。将主营业务突出、竞争能力较强、盈利水平较好、具有发展潜力的特色产业集群企业和重点产业链企业,纳入县级挂牌上市企业培育库，择优推荐纳入市级挂牌上市企业后备库、省“蝶变计划”潜质企业库。对入库企业制定针对性的培育计划，联合北、沪、深、港交所和全国股转公司、河交所等境内外多层次资本市场以及优质服务机构，通过宣传辅导、观摩培训、项目路演、资本对接等形式，分板块、分阶段、分行业开展精准培育、实地调研、跟踪指导。充分发挥企业上市联席会议作用，加大政策支持，主动协调解决拟上市企业在上市过程中遇到的资金、土地、环保、房产等具体问题。进一步加快上市企业辅导和验收，支持企业尽快向证监会或交易所提交申报，推动企业上市融资。（牵头单位：县地方金融监管局；责任单位：县科技和工业信息化局、县发展和改革局、市生态环境局内丘县分局、县自然资源和规划局）
（五）提升数字化转型能力
12.加快数字化改造升级。推动个性化定制、智能化制造、网络化协同、服务化延伸、数字化管理等新型制造模式优先在规模以上企业应用。支持特色产业集群企业和重点产业链企业应用经济适用型数字化（智能化）技术、设备和系统，持续开展车间现场任意单元或模块的数字化（智能化）微改造、微创新。因地制宜、一群一策，引导数字化服务商面向集群企业推出云制造服务平台。力争到2025年底，特色产业集群和重点产业链培育1个“制造业+互联网”试点示范项目。（牵头单位：县科技和工业信息化局）
13.深化“产业+互联网”融合发展。建设一批工业互联网创新发展试点示范项目，支持特色产业集群和重点产业链数字化龙头企业，搭建企业级工业互联网平台，加快企业内部应用系统的综合集成和云化改造迁移，支撑企业全流程信息共享和业务协同。支持集群龙头企业和产业链链主企业与县内外工业互联网企业共建垂直型工业互联网平台，打造智能制造集成服务平台，循序渐进推动研发设计、生产制造、销售服务等价值链环节“上云入网”。力争到2025年底，特色产业集群规模以上制造业企业关键业务环节全面数字化的比例达到50%。（牵头单位：县科技和工业信息化局）
（六）提升招商选资和项目建设能力
14.强化专业招商队伍。将招商引资作为推动特色产业集群和重点产业链发展的重要措施和有力抓手，把能力强、有冲劲的年轻后备干部纳入驻外招商队伍中。围绕新动能培育、传统产业升级、产业链补短板等重点招商领域，对招商人员进行专题培训，丰富招商人员在经济形势、产业政策、产业布局、产业链条打造等方面的专业知识，提升招商水平。（牵头单位：县投资促进服务中心；责任单位：县商务局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局）
15.创新招商选资形式。充分运用市场化手段，通过专业招商、协会招商、中介招商、以商招商、节会招商、云招商等新方式，围绕推进特色产业集群和重点产业链高质量发展，聘请专业机构，着眼产业链发展目标，围绕产业链基础环节、关键环节和强链延链补链，谋划设计能够有效支撑产业链发展的招商项目、建设项目，形成一个特色产业集群一个项目包，一个重点产业链一个项目包。对项目包中的项目，一方面鼓励本地企业实施建设，一方面瞄准国内外的行业龙头企业、领军企业，实施精准招商。（牵头单位：县投资促进服务中心；责任单位：县商务局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局）
16.加快项目建设。扎实落实项目“双进双产”，对招商选资落地项目强化帮扶，以打桩论英雄，构建高效项目建设机制，形成攻坚合力，研究解决好制约项目建设的难点问题，强化服务、提质提速，推动项目尽快投产达效。不断深化“亩均论英雄”改革，围绕提质扩能引导存量企业实施一批技术改造项目，不断提升特色产业集群和重点产业链规模。（牵头单位：县投资促进服务中心；责任单位：县商务局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局）
（七）优化产业生态
17.促进产业延链强链。每个特色产业集群和重点产业链制定产业链工作方案，集中要素资源，发挥龙头企业和链主企业带动作用，着力推动特色产业集群产业链和重点产业链横向拓展、纵向延伸。高标准编制特色产业集群和重点产业链“两图一表”，即“产业链全景图”“配套服务体系结构图”和“产业链发展项目情况表”。积极融入京津冀一体化，全面提升重点产业链发展水平，推动特色产业集群深度参与全国乃至全球产业链分工。健全完善产品对接机制，定期举办本地产品专题对接会，搭建本地产品宣传展示交流平台，助力中小企业实现“本地开花”，全面融入特色产业集群链条和重点产业链链条。（牵头单位：县科技和工业信息化局、县商务局）
18.推动绿色低碳发展。将特色产业集群和重点产业链发展与碳达峰、碳中和相结合，强化全产业链和产品全生命周期绿色发展理念，大力推进高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系建设，加大先进节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推进特色产业集群企业和重点产业链企业技术设备绿色化改造升级，深入推进能源清洁高效利用、高耗能设备系统节能改造。力争到2025年底，特色产业集群省级以上绿色工厂突破1家。(牵头单位:县发展和改革局、县科技和工业信息化局；责任单位：市生态环境局内丘县分局)
19.推动园区能级提升。坚持聚集发展，以园区为特色产业集群和重点产业链发展的主要载体，提升园区能源、给排水、污水集中处理等基础设施承载能力，通过资源要素集约利用、污染物和废弃物集中治理与深度再利用等途径，降低企业经营成本。鼓励园区建设多层标准厂房供集群企业和产业链企业入园使用，为入园企业提供零风险、低成本、一站式、全方位服务。鼓励开发运营“园中园”等特色产业园区、产业链园区和专业化市场，聚合发展，推进园区高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系建设。（牵头单位：县商务局、县科技和工业信息化局；责任单位：县发展和改革局、县自然资源和规划局）
（八）优化服务体系
20.建立健全公共服务平台。鼓励特色产业集群企业、重点产业链企业、行业组织等共同打造技术研发、工业设计、中试认证、检验检测、标准推广、人才培训、成果转化、企业孵化、物流配送、电商平台等多功能公共服务平台。参与基于互联网、物联网、区块链等技术的平台资源共享，形成全价值链条公共服务体系。开发和利用手机APP等新形式、新平台，开展产品营销公共服务，帮助小微企业实现供需对接，拓展市场空间，提升特色产业和重点产业链的市场影响力。聚焦企业发展需求，对中小企业开展主题培训、精准对接等公益服务，推动企业间、集群间、产业链生态间等交流协作。（牵头单位：县科技和工业信息化局；责任单位：县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县商务局）
21.搭建对外合作平台。鼓励和支持特色产业集群企业和重点产业链企业参加国内外展会、博览会等各种宣传推介活动，扩大宣传范围，提升品牌价值。鼓励优势企业特别是上市企业和龙头企业进行海外并购重组，获取知名品牌、高新技术、营销渠道、高端人才等资源。支持有条件的龙头企业带动上下游企业组建对外投资联合体，组建以龙头企业为中心的产业链条，“抱团取暖、结伴出海”，增强境外市场竞争力。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发展和改革局、县科技和工业信息化局）
22.强化与行业协会交流。积极主动加强与国家级、省级、市级行业协会的沟通联系，建立长期有效的合作机制，在产业发展、品牌建设、产品研发、标准制定等方面帮助指导辖区内特色产业和重点产业链高质量发展。支持行业协会发展，鼓励行业协会在内部协作、外出招商、组织会展等方面发挥更大作用。引导和支持企业积极参与行业协会活动，利用行业协会掌握的丰富企业资源和技术资源，促进我县特色产业集群和重点产业链高质量发展。特色产业集群全部建立行业协会。（牵头单位：县科技和工业信息化局、县商务局；责任单位：县市场监管局、县发展和改革局）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立特色产业发展、重点产业链发展两个工作专班，加强对特色产业和重点产业链的分析研究，统筹做好特色产业和重点产业链发展各项工作。县科技和工业信息化局要充分发挥牵头协调作用，相关部门按照职责分工密切配合，形成工作合力。要深入落实县领导干部包联机制，实现龙头企业包联全覆盖，了解企业发展情况，组织专业机构把脉问诊、跟进帮扶。
（二）压实各级责任。各乡、镇人民政府，县工业园区管委会是推进特色产业和重点产业链高质量发展的责任主体，要切实履行属地管理责任，将特色产业提质升级和重点产业链高质量发展作为壮大县域经济、实现乡村振兴的有效抓手，制定各特色产业集群和重点产业链具体推动措施。按照“五要素”要求，明确工作任务、完成标准、完成时限、责任人、奖惩措施，聚集资源，抓好落实。
（三）强化督导检查。县有关部门要依据职责分工加强协调指导，督促抓好各项政策措施落实。对工作推动较好的各乡、镇人民政府，县工业园区管委会进行通报表扬，对工作较慢的各乡、镇人民政府，县工业园区管委会进行通报批评和约谈。各乡、镇人民政府，县工业园区管委会及县有关部门要每季度向县级工作专班报送工作进展情况。
（四）营造浓厚氛围。充分利用传统媒体和新媒体渠道，全方位、多角度、立体化宣传特色产业集群和重点产业链，提升知名度和美誉度。加大对重点产业链“链长”企业和“区域+企业+产品”品牌的宣传和推介力度。鼓励特色产业集群和重点产业链企业参加国内外展览展示、推选评比活动，扩大宣传范围，提升品牌价值，逐步形成培育品牌、推介品牌、塑强品牌的良性循环，扩大品牌影响力。
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